關(guān)于電網(wǎng)購售差價(jià)的問題研究
摘要:電力產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入,電價(jià)受到電網(wǎng)購售差價(jià)影響的問題也越來越突出。本文在總結(jié)我國電力行業(yè)的改組格局和電價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上,對(duì)我國電網(wǎng)購售差價(jià)的原因進(jìn)行分析,最后用自然壟斷理論對(duì)電力行業(yè)的壟斷經(jīng)營進(jìn)行解釋。
關(guān)鍵詞: 上網(wǎng)電價(jià) 自然壟斷 政府規(guī)制
一、我國電力行業(yè)的“五加二”格局
隨著我國電力行業(yè)的改組,發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行 “廠網(wǎng)分開,競價(jià)上網(wǎng)”,原國家電力公司擁有的發(fā)電資產(chǎn)改組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)奈鍌€(gè)獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)、兩家電網(wǎng)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司。五個(gè)發(fā)電企業(yè)分別是中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司。兩家電網(wǎng)公司分別是國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司,國家電網(wǎng)公司作為原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表,按國有獨(dú)資形式設(shè)置,管理除南方電網(wǎng)公司以外的原國家電力公司管理的所有電網(wǎng)資產(chǎn)。這就是所謂的“五加二”格局。五家發(fā)電公司的主要職能是從事電源的投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理,組織電力的生產(chǎn)和銷售。兩家電網(wǎng)公司的經(jīng)營范圍主要是從事電力銷售的業(yè)務(wù),負(fù)責(zé)所管轄各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度,參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程等。之所以形成“五加二”的格局,其目的就是在五家發(fā)電公司之間和兩家電網(wǎng)公司之間的業(yè)務(wù)形成競爭。
二、我國電價(jià)定價(jià)機(jī)制的形成和演變
1995年以來,受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和宏觀調(diào)控政策雙重的影響,一些地區(qū)在部分時(shí)間段出現(xiàn)了電力供大于求的情況。此時(shí),以個(gè)別成本為基礎(chǔ)定價(jià)的還本付息電價(jià)政策顯示出了弊端。隨著電力項(xiàng)目造價(jià)的不斷提高,“八五”期間的發(fā)電機(jī)組平均造價(jià)比“七五”提高了約一倍。小火電盲目發(fā)展,劣化了資源配置。電價(jià)節(jié)節(jié)攀升,90年代中后期新投產(chǎn)機(jī)組的平均上網(wǎng)電價(jià)己超過每千瓦時(shí)0.4元。為改變成本無約束、價(jià)格無控制的狀況,國家適時(shí)調(diào)整電價(jià)政策。
1996年國家計(jì)委規(guī)定對(duì)地方指導(dǎo)性電價(jià)實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度,并于1996年調(diào)整了各地的指令性目錄電價(jià)和地方指導(dǎo)性電價(jià),同時(shí)在推行統(tǒng)一銷售電價(jià)制度和峰谷分時(shí)電價(jià)制度方面作了大量的工作。1997年的電價(jià)調(diào)整方案中,燃運(yùn)加價(jià)由按總量改為按單耗計(jì)算,并要求電力企業(yè)消化30%。新建電力項(xiàng)目的發(fā)電成本,由按個(gè)別成本改為按平均成本核定。繼續(xù)推行統(tǒng)一銷售電價(jià)制度,全國2/3的地區(qū)指令性與指導(dǎo)性電價(jià)并軌,執(zhí)行統(tǒng)一的目錄電價(jià)。取消了一切價(jià)外亂加價(jià)和亂收費(fèi),到目前為止只保留了三峽工程建設(shè)基金和城市公用事業(yè)附加等少數(shù)經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目。1998年,以經(jīng)營期電價(jià)政策取代還本付息電價(jià)政策。這一政策主要是將按電力項(xiàng)目還貸期還本付息需要定價(jià),改為按社會(huì)平均先進(jìn)成本定價(jià),同時(shí)統(tǒng)一規(guī)范了電力企業(yè)的資本金收益率水平。這一政策實(shí)行后,原來的一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)的定價(jià)方式逐步向按社會(huì)平均成本的定價(jià)方式過渡,新項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低了5分錢左右。此舉使電力項(xiàng)目還貸高峰期保持了電價(jià)水平的基本穩(wěn)定,為保持我國經(jīng)濟(jì)競爭力創(chuàng)造了條件,同時(shí),對(duì)促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率發(fā)揮了積極作用。
2002年,電力體制改革步入實(shí)質(zhì)性操作階段,中央層面上實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開,建設(shè)競爭性電力市場的改革試點(diǎn)也正在穩(wěn)步推進(jìn)。原有的政府定價(jià)方式受到空前挑戰(zhàn),管理環(huán)節(jié)擴(kuò)展為發(fā)、輸、配、售四大環(huán)節(jié),利益主體也由電力企業(yè)、用戶擴(kuò)展為電廠、電網(wǎng)和消費(fèi)者等,電力市場競價(jià)模式的研究也與原有的單一政府定價(jià)發(fā)生矛盾。進(jìn)入2003年,電力供求形勢也發(fā)生巨大變化,許多地區(qū)電力供應(yīng)緊張,18個(gè)省區(qū)市采取拉閘限電措施。新形勢要求盡快建立新的電價(jià)形成機(jī)制,既刺激供給,吸引電力長期投資,提高效率,又通過價(jià)格杠桿抑制不合理的需求,以達(dá)到電力供求的動(dòng)態(tài)平衡。在2003年7月,國務(wù)院發(fā)布了《電價(jià)改革方案》,相繼開展了上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革試點(diǎn)。2005年國家發(fā)展改革委同時(shí)出臺(tái)了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》,是對(duì)2003年國務(wù)院出臺(tái)的《電價(jià)改革方案》進(jìn)行了細(xì)化,這是近年來電力市場改革邁出的重要一步,新的電價(jià)管理辦法確定了上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的市場競爭機(jī)制,明確了輸配電價(jià)格的成本決定機(jī)制,標(biāo)志著作為電力體制改革核心問題的電價(jià)改革己經(jīng)從政策層面上開始破題。
目前,我國的現(xiàn)行電價(jià)是一種以企業(yè)個(gè)別成本為基礎(chǔ)的成本推進(jìn)型價(jià)格形成機(jī)制,由于投產(chǎn)時(shí)間、籌資條件、造價(jià)成本不同,出現(xiàn)了一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià),在同一電網(wǎng)內(nèi),定價(jià)水平會(huì)相差一倍以上,甚至幾倍,造成小火電建設(shè)失控和電站建設(shè)造價(jià)失控,各類電廠上網(wǎng)電價(jià)水平懸殊不公平的復(fù)雜狀況。據(jù)國電公司1999年的統(tǒng)計(jì),國有電廠、集體電廠、聯(lián)營電廠、股份制電廠、中外合資電廠、中外合作電廠、外資電廠的平均上網(wǎng)電價(jià)之比為1:l.27:l.56:l.46:1.94:l.54:4.17。這些不合理現(xiàn)象的存在必然導(dǎo)致發(fā)電環(huán)節(jié)的效率下降和上網(wǎng)電價(jià)水平的急劇上升,對(duì)于國家提出的“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)從一開始就增大了難度。
由于物價(jià)管理部門制定或調(diào)整電力價(jià)格,基本上是以企業(yè)上報(bào)的成本為主要依據(jù),但是這種成本是在一定范圍內(nèi)壟斷的一家或少數(shù)幾家企業(yè)的個(gè)別成本,而不是社會(huì)平均成本。按企業(yè)的個(gè)別成本定價(jià),會(huì)導(dǎo)致成本越高,價(jià)格也就越高,企業(yè)因此沒有降低成本的動(dòng)力和壓力。雖然物價(jià)部門會(huì)對(duì)企業(yè)上報(bào)的成本資料進(jìn)行審核,但由于沒有向企業(yè)那樣了解真實(shí)成本,就主要審核其合法性,而其合理性卻難以審核。通常憑主觀判斷對(duì)企業(yè)的調(diào)價(jià)幅度“砍一刀”,難以避免主觀隨意性而且這也會(huì)刺激企業(yè)虛報(bào)成本缺乏努力降低成本的動(dòng)力。
三、電網(wǎng)差價(jià)形成的原因
電網(wǎng)公司的職能主要是從事電力銷售的業(yè)務(wù),負(fù)責(zé)所管轄各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度,因此對(duì)電網(wǎng)差價(jià)的理解應(yīng)該從上網(wǎng)差價(jià)和銷售差價(jià)兩個(gè)方面來分析。
1.上網(wǎng)差價(jià)形成的原因
上網(wǎng)電價(jià)是指獨(dú)立核算的發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供上網(wǎng)電量時(shí)與電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)之間的結(jié)算價(jià)格。我國現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)是執(zhí)行政府定價(jià),即政府根據(jù)各發(fā)電企業(yè)的實(shí)際發(fā)電成本、合理的發(fā)電利潤、稅金等確定發(fā)電企業(yè)的電價(jià)水平,實(shí)行一廠一價(jià),甚至一機(jī)一價(jià)。造成上網(wǎng)差價(jià)的根本原因在于各發(fā)電企業(yè)由于發(fā)電類型、建設(shè)時(shí)期、資金來源渠道、社會(huì)環(huán)境、設(shè)備的技術(shù)水平、地理位置的不同,使各發(fā)電企業(yè)的,每千瓦造價(jià)、還本付息的負(fù)擔(dān)、人員的配備、燃料的運(yùn)輸價(jià)格等方面存在較大差異,由此形成了現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電企業(yè)之間形成的較大差別。
2.銷售差價(jià)形成的原因
我國現(xiàn)行銷售電價(jià)制度由單一制電價(jià)和兩部制電價(jià)兩種構(gòu)成,同時(shí)我國實(shí)行的是分類電價(jià)和分時(shí)電價(jià),對(duì)不同類型的客戶以及不同的用電方式和不同的用電時(shí)段,電價(jià)及計(jì)費(fèi)方式不同,這就使得電費(fèi)核算非常復(fù)雜。單一制電價(jià)不管用戶用電設(shè)備容量的大小,只按供電企業(yè)安裝在客戶處的電能計(jì)量裝置計(jì)量的客戶用電量為計(jì)費(fèi)依據(jù)。兩部制電價(jià)把電價(jià)分成兩部分:基本電價(jià)和電度電價(jià)。基本電價(jià)代表的是電力企業(yè)的容量成本,即固定費(fèi)用部分,在計(jì)算基本電費(fèi)時(shí),是按客戶用電設(shè)備的容量或最大需量乘上基本電價(jià)收費(fèi);電度電價(jià)代表的是電力企業(yè)的電能成本,即變動(dòng)費(fèi)用部分,是按客戶的實(shí)際用電量乘上客戶相應(yīng)的分類電價(jià)收費(fèi)。銷售電價(jià)除大工業(yè)兩部電價(jià)制外,其余用戶實(shí)行單一電量電價(jià)制,未能反映對(duì)不同用戶供電的成本差異,這樣就造成了用戶之間的不平等負(fù)擔(dān)。由于不同的用戶負(fù)荷率和供電電壓對(duì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行所產(chǎn)生不同的影響,而按照現(xiàn)有的電力管制價(jià)格形成機(jī)制,用戶的負(fù)荷率和用電電壓造成的成本差別在電價(jià)中不能得到反映。這是導(dǎo)致電網(wǎng)差價(jià)的另一個(gè)重要原因。
四、自然壟斷理論對(duì)電力行業(yè)壟斷經(jīng)營的解釋
自然壟斷理論長期以來一直被壟斷勢力當(dāng)做為壟斷行為進(jìn)行辯護(hù)的工具,同時(shí)它也是政府制定相應(yīng)管制政策的理論依據(jù)。早期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)認(rèn)為,由于生產(chǎn)技術(shù)決定的生產(chǎn)函數(shù)具有規(guī)模報(bào)酬遞增性,平均成本會(huì)隨著產(chǎn)量的增加而遞減,從而最小的有效規(guī)模要求只有一家企業(yè)生產(chǎn),由一個(gè)企業(yè)達(dá)規(guī)模生產(chǎn)比由幾家較小規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)更能有效地利用經(jīng)濟(jì)資源。但后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn),對(duì)某些產(chǎn)業(yè)來講,即使在平均成本遞增的情況下,由一家企業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)仍有可能是最經(jīng)濟(jì)的。對(duì)于電力這樣的自然壟斷行業(yè),它的投資成本很大,并且投資專用性很強(qiáng),沉沒成本很大,在一定的產(chǎn)出范圍內(nèi),該行業(yè)具有很大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。這樣的產(chǎn)業(yè)由一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)壟斷能使成本效率最大化。另外,像電力這樣的行業(yè)需要通過電網(wǎng)設(shè)施來為用戶提供電能,對(duì)于電網(wǎng)設(shè)施就不宜重復(fù)投資。所以說對(duì)于自然壟斷的企業(yè),在經(jīng)營上一般不會(huì)采用獨(dú)占?jí)艛嘈问剑鞘艿秸膰?yán)格規(guī)制。政府之所以采用規(guī)制措施,一方是避免其他企業(yè)的進(jìn)入,造成重復(fù)建設(shè)。另一方面,是為了防止壟斷企業(yè)利用其壟斷地位,制定高價(jià)或通過其他手段獲取高額利潤,損害消費(fèi)者的利益。
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責(zé)任編輯:電力交易小郭
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