對于我國電力行業(yè)壟斷法律規(guī)制的完善
論文摘要:電力行業(yè)作為關系國計民生的基礎性產業(yè),不僅與人們的日常生活、社會穩(wěn)定密切相關,而且關系國家經濟安全。長期以來,電力行業(yè)被視為自然壟斷,我國對其采取國家壟斷經營并由政府行政管理的規(guī)制模式。隨著我國市場經濟的發(fā)展和技術的進步,電力行業(yè)壟斷的弊端就日益顯現。結合我國電力行業(yè)的具體情況,完善我國電力行業(yè)壟斷法律規(guī)制,要健全電力行業(yè)反壟斷的法律法規(guī)體系,根據電力行業(yè)內不同業(yè)務領域合理規(guī)制電力行業(yè)的壟斷,不斷加強反壟斷執(zhí)法,進一步完善行業(yè)監(jiān)管制度。
論文關鍵詞:電力行業(yè) 壟斷 法律規(guī)制 完善
一、健全電力行業(yè)反壟斷的法律法規(guī)體系
(一)完善《反壟斷法》
根據其他發(fā)達國家的經驗,反壟斷法在規(guī)制電力行業(yè)壟斷方面扮演著重要的角色。具有“經濟憲法”之稱的《反壟斷法》頒布實施,對規(guī)制電力行業(yè)的壟斷起到了重要的作用。但是,同時我們也應該看到,《反壟斷法》在規(guī)制電力行業(yè)壟斷方面還有很多需要完善的地方。在反壟斷的法律體系中,豁免制度是一個重要組成部分,它的主要作用是運用法律的手段對涉及國計民生的特殊行業(yè)進行保護,以促進這些行業(yè)的發(fā)展,滿足社會及經濟發(fā)展的需要。隨著社會經濟的不斷發(fā)展,國外很多國家反壟斷法對電力行業(yè)的適用除外范圍有不斷縮小的趨勢。根據現行《反壟斷法》第7條的規(guī)定,我國反壟斷法對電力行業(yè)的規(guī)制采用的是“一般豁免、例外適用”的原則,造成電力企業(yè)通常拿“一般豁免”的規(guī)定當作它們實施市場壟斷及限制、排除競爭行為的擋箭牌。
(二)電力行業(yè)法的完善
對電力行業(yè)壟斷進行法律規(guī)制,健全電力行業(yè)反壟斷的法律法規(guī)體系,除了完善《反壟斷法》外,電力行業(yè)立法也要積極配合。
二、合理規(guī)制電力行業(yè)的壟斷
(一)發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭
在發(fā)電環(huán)節(jié),由于發(fā)電企業(yè)數量有限,而有限的發(fā)電企業(yè)特別是經過重組形成的國有發(fā)電企業(yè)還存在企業(yè)規(guī)模過大,加上輸電阻塞的存在,造成發(fā)電企業(yè)通過控制自己的可調容量,影響價格,濫用市場支配力的現象非常突出。而發(fā)電環(huán)節(jié)是可競爭的業(yè)務領域,對發(fā)電環(huán)節(jié)的壟斷進行規(guī)制,最好的解決方法是保證電力市場有足夠的競爭者,因此,在建立良好的管制機制和確保環(huán)保的基礎上應在發(fā)電環(huán)節(jié)盡快引入競爭。
(二)輸電環(huán)節(jié)的壟斷結構豁免和限制競爭行為規(guī)制
輸電環(huán)節(jié)具有明顯的規(guī)模經濟和固定成本沉沒的特性,在經濟上,一個區(qū)域只有一個輸電網路才是最經濟的,最利于經濟效率的提高。效率是反托拉斯的終極目標,輸電環(huán)節(jié)因為具有典型的自然壟斷屬性,世界各國對輸電環(huán)節(jié)都實行壟斷經營。法律對輸電環(huán)節(jié)的壟斷狀態(tài)實行豁免,并不等于對電網公司的任何經營行為都不管不問,任其發(fā)展。
(三)配電環(huán)節(jié)的壟斷結構和行為的一并規(guī)制
相對于輸電環(huán)節(jié),配電環(huán)節(jié)雖然具有固定成本沉沒的特點,但一味地擴大配電區(qū)域可能會出現不經濟的現象。因此,對于配電領域的法律規(guī)制,可對配電環(huán)節(jié)的壟斷結構和競爭行為一并規(guī)制,在實現適度壟斷結構下可以進行一定程度的競爭,逐步實現“輸配分離——批發(fā)競爭——零售競爭”的競爭模式。輸配分離是在配電環(huán)節(jié)引入競爭的前提,批發(fā)競爭是配電環(huán)節(jié)競爭的深化,而零售競爭要求配電網向用戶開放。
(四)售電環(huán)節(jié)的有效競爭
由于電力零售無需龐大的固定資本投資,所以售電環(huán)節(jié)具有較強的競爭性。對電力行業(yè)售電環(huán)節(jié)的壟斷進行法律規(guī)制,就要實現零售準入,允許不同的供電商通過地方配電網絡將電力銷售給用戶,售電企業(yè)可以根據自身狀況以合理的價格和服務展開競爭,用戶可以根據需要選擇不同的售電企業(yè)以獲得合理的電力價格,實現效用最大化。售電環(huán)節(jié)競爭的基礎是透明的現貨價格、高效的批發(fā)市場。這就要求在實現輸配電分離的基礎上,引入獨立電力銷售商,并制定避免壟斷的相關行為準則。
三、加強反壟斷執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管
(一)不斷加強反壟斷執(zhí)法
徒法不足以自行,法律的生命在于實施。反壟斷執(zhí)法機構是反壟斷法能夠順利貫徹實施并充分發(fā)揮其作用的重要保障。根據我國《反壟斷法》第9條、第10條的規(guī)定,參與我國反壟斷行政執(zhí)法的機構可分為國務院反壟斷委員會、國務院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職能的機構及經國務院反壟斷執(zhí)法機構投權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應的機構三個層次。《反壟斷法》實施一年多來,反壟斷行政執(zhí)法機構按照國務院的規(guī)定,積極履行職能,不斷加大反壟斷執(zhí)法力度,取得了積極的成效。
(二)進一步完善監(jiān)管制度
為更好地規(guī)制電力行業(yè)的壟斷,應進一步完善監(jiān)管制度:首先,轉變監(jiān)管理念。隨著新反壟斷法的實施,為更好的對電力市場進行監(jiān)管,電力監(jiān)管機構必須從制度理念上進行調整。
一是要認識到政府監(jiān)管不完全是經濟性職能,而更多的是社會性監(jiān)管,這就要求要不斷進行電力行業(yè)的反壟斷;
二是在新的反壟斷視野下,改變過去“父子”模式的保護性監(jiān)管,轉為市場經濟條件下的激勵性監(jiān)管,以便更好的反對壟斷性利益、保護消費者。
其次,明確監(jiān)管機構的獨立地位。世界各國在電力改革中,都能夠建立有效的獨立的權威監(jiān)管機構。為使我國的監(jiān)管機構能夠對電力市場中的各方主體獨立、公平監(jiān)管,必須從法律上、機構的設立上、資金上及人員構成上確保監(jiān)管機構的獨立地位。
再次,加強對監(jiān)管機構的監(jiān)督。孟德斯鳩指出,一切有權力的人,都容易濫用權力。對于電力行業(yè)的監(jiān)管機構同樣存在這樣的問題,因此,在保證監(jiān)管機構獨立性的同時也要加強對其監(jiān)督。這就要求監(jiān)管機構作出的決定要透明,在監(jiān)管中貫徹公眾參與原則,采用聽證會的形式廣泛征取各方意見,還要建立有效的申訴和爭端解決機制等。

責任編輯:電力交易小郭
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