1電力工程招投標(biāo)階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)誘因

1.1市場(chǎng)規(guī)范性差。電力工程招投標(biāo)必須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的基本原則，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，保障市場(chǎng)規(guī)范性，進(jìn)而促進(jìn)電力工程行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。然而現(xiàn)階段我國(guó)電力工程招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境規(guī)范性較差，招投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)違背公平與公正的現(xiàn)象，不合理的開(kāi)展模式導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)范性較差，也使得一些企業(yè)法律意識(shí)越來(lái)越淡薄，各種串標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象層出不窮，招投標(biāo)活動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣，影響電力工程招投標(biāo)的順利開(kāi)展，進(jìn)而帶來(lái)一系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

1.2調(diào)研不充分。電力工程普遍具有周期長(zhǎng)、工程量大、市場(chǎng)回收慢的特性，這就要求電力工程正式開(kāi)展之前，在招投標(biāo)階段必須做好充分的市場(chǎng)調(diào)研，為招投標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展提供基礎(chǔ)。前期市場(chǎng)調(diào)研對(duì)電力工程招投標(biāo)活動(dòng)的影響很大，電力企業(yè)必須在充分了解市場(chǎng)變化的情況下，才能夠制定項(xiàng)目可行性方案，提高招投標(biāo)可靠性，保障后期工程的順利進(jìn)行。然而我國(guó)電力工程招投標(biāo)前期市場(chǎng)調(diào)研現(xiàn)狀較差，整體調(diào)研明顯不充分，市場(chǎng)調(diào)研缺乏合理性與科學(xué)性，調(diào)研范圍不全面，造成立項(xiàng)不準(zhǔn)確，甚至立項(xiàng)錯(cuò)誤，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、影響經(jīng)營(yíng)效益。

2電力工程招投標(biāo)階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1組織設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。電力工程項(xiàng)目實(shí)施的初步階段就是組織設(shè)計(jì)，方案設(shè)計(jì)與施工組織會(huì)直接影響招投標(biāo)活動(dòng)的可靠性與最終建設(shè)成果。設(shè)計(jì)階段起到?jīng)Q策與風(fēng)險(xiǎn)把控的作用，如果工程實(shí)施進(jìn)入到后期階段，在施工方面出現(xiàn)各類設(shè)計(jì)問(wèn)題，就必須在保證工程實(shí)施可靠性的基礎(chǔ)上變更設(shè)計(jì)方案，這必然會(huì)造成大量數(shù)額工程賠償，增加工程成本，影響工程最終效益。所以電力工程招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展之前應(yīng)當(dāng)首要完善工程設(shè)計(jì)與規(guī)劃，避免各種不穩(wěn)定因素的影響下導(dǎo)致工程風(fēng)險(xiǎn)的增加，這涉及到工程設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理工程師技術(shù)水平、承包商管理能力、施工機(jī)械操作人員經(jīng)驗(yàn)等多個(gè)方面。

2.2工程量風(fēng)險(xiǎn)。電力工程招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，招標(biāo)工程量清單是否合理，不僅直接決定投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，而且直接影響工程實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量和造價(jià)控制。電力工程前期準(zhǔn)備越充分，工程設(shè)計(jì)越周密，那么工程量變動(dòng)就越小。電力工程清單風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于施工階段的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程新增、追加投資，以及竣工階段的決算超出中標(biāo)價(jià)等。具體原因比如施工中邊修改設(shè)計(jì)圖邊施工、發(fā)包人對(duì)清單項(xiàng)目特征表述不清楚等，造成工程量計(jì)算漏洞，帶來(lái)巨大成本風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，電力工程建設(shè)規(guī)模、周期都會(huì)影響工程量清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率，清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中，必須通過(guò)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、分配風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)才能夠做到利用風(fēng)險(xiǎn)并消除風(fēng)險(xiǎn)。

2.3合同風(fēng)險(xiǎn)。電力工程招標(biāo)文件中的合同由合同通用條款、專用條款等內(nèi)容構(gòu)成。合同風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于兩個(gè)部分：

①項(xiàng)目外界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，比如受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境如通貨膨脹等變化，或者合同依據(jù)的法律環(huán)境變化，或者出現(xiàn)洪水、地震等自然環(huán)境變化。

②項(xiàng)目組織成員資信與能力風(fēng)險(xiǎn)，比如業(yè)主資信與能力;承包商(分包商與供貨商)資信能力，例如技術(shù)能力、施工力量、裝備水平與管理能力等;或政府機(jī)關(guān)行政部門的干預(yù)等。對(duì)于合同風(fēng)險(xiǎn)的管理必須通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境調(diào)查和預(yù)測(cè)來(lái)防范，避免合同條款出現(xiàn)不嚴(yán)密、錯(cuò)誤、二義性、標(biāo)準(zhǔn)不確定性等問(wèn)題，避免承包商投標(biāo)策略錯(cuò)誤、誤解業(yè)主意圖、報(bào)價(jià)失誤，避免合作伙伴爭(zhēng)執(zhí)與責(zé)任不明等現(xiàn)象。

2.4評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。綜述目前我國(guó)電力工程施工招標(biāo)書(shū)評(píng)標(biāo)方法主要有三種：?jiǎn)雾?xiàng)評(píng)議法、綜合評(píng)標(biāo)法、合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法。單項(xiàng)評(píng)議也稱為低標(biāo)價(jià)法，適用于小型工程，僅對(duì)價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)議，不考慮其它因素，報(bào)價(jià)低的中標(biāo)。單項(xiàng)評(píng)議法對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)議多種多樣，風(fēng)險(xiǎn)類別不同。綜合評(píng)標(biāo)法綜合考慮價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)等，綜合確定中標(biāo)人，一般從定性、定量?jī)煞矫孢M(jìn)行評(píng)標(biāo)。合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法具有優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，滿足招投標(biāo)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，旨在排除惡性競(jìng)價(jià)。綜合評(píng)標(biāo)法較為常用，但是高分評(píng)出的投標(biāo)商可能會(huì)出現(xiàn)高價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，技術(shù)標(biāo)權(quán)重大于商務(wù)標(biāo)，導(dǎo)致電力企業(yè)成本風(fēng)險(xiǎn)大大增加，造價(jià)成本增加。

3電力工程招投標(biāo)階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制策略

3.1組織設(shè)計(jì)及工程量風(fēng)險(xiǎn)控制策略經(jīng)濟(jì)•管理•首要保證電力工程招標(biāo)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性與可靠性，保證分部分項(xiàng)的完整性與項(xiàng)目特征表述的貼切性，避免多算、少算、留缺口或漏項(xiàng)等問(wèn)題出現(xiàn)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采用嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理，及時(shí)勘察失誤與設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，避免工程造價(jià)劇增，落實(shí)責(zé)任制與責(zé)任賠償，敦促設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)勘察力度，優(yōu)化設(shè)計(jì)，改善設(shè)計(jì)不嚴(yán)密等問(wèn)題，提高施工組織設(shè)計(jì)質(zhì)量，從源頭控制成本。另外，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，比如委托第三方專業(yè)造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)做工程量計(jì)算，對(duì)編制工程量準(zhǔn)確性承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，轉(zhuǎn)移電力企業(yè)工程量計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)可以委托兩到三家造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)同時(shí)編制工程量清單進(jìn)行比較分析，排除差異后確定真實(shí)的工程量清單，由此提高清單計(jì)算準(zhǔn)確性、轉(zhuǎn)移工程量風(fēng)險(xiǎn)。

3.2合同風(fēng)險(xiǎn)控制策略經(jīng)濟(jì)•管理•招標(biāo)文件合同條款應(yīng)該設(shè)置合理、公平，需明確規(guī)定雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、違約的責(zé)任，做到風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。專用條款的編制要結(jié)合招標(biāo)工程的實(shí)際情況，根據(jù)不同項(xiàng)目工程的難點(diǎn)重點(diǎn)，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的條款。合同條款必須考慮周密，盡可能預(yù)見(jiàn)到各種特殊的情況。評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)專家需認(rèn)真審查投標(biāo)對(duì)象的主體資格和資信能力，要查看對(duì)方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)參加年檢的證明資料，了解其經(jīng)營(yíng)范圍，以及對(duì)方的資金、信用，經(jīng)營(yíng)情況。同時(shí)也要審查投標(biāo)人的資格，查看對(duì)方提交的法人開(kāi)具的正式書(shū)面授權(quán)證明，了解對(duì)方的合法身份和權(quán)限范圍，以確保與中標(biāo)人簽訂的合同的合法性和時(shí)效性。合同文件部分在招投標(biāo)過(guò)程中的修改、補(bǔ)遺、書(shū)面答疑、相關(guān)協(xié)議等均應(yīng)納入合同文件的組成部分。

3.3評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)控制策略經(jīng)濟(jì)•管理•招投標(biāo)階段，電力企業(yè)要有效控制評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件制定的評(píng)標(biāo)方法要與工程項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)。比如運(yùn)用通用技術(shù)的工程項(xiàng)目，一般采用合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法;比如使用較復(fù)雜技術(shù)水平的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用綜合評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)。要合理設(shè)置技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的權(quán)重，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)因素設(shè)置和評(píng)定管理。如技術(shù)評(píng)標(biāo)因素設(shè)置要充分合理體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合考慮施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量、工期、承包人的以往施工經(jīng)驗(yàn)及施工新技術(shù)的采用等因素。評(píng)標(biāo)專家需對(duì)每項(xiàng)技術(shù)因素作出嚴(yán)格、公正、合理的評(píng)定，選出技術(shù)方案先進(jìn)、業(yè)績(jī)信譽(yù)好的供應(yīng)商，從而有效地控制評(píng)標(biāo)風(fēng)標(biāo)。

4結(jié)語(yǔ)

電力企業(yè)作為招標(biāo)方，應(yīng)當(dāng)積極采取嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制措施與管理措施，優(yōu)化設(shè)計(jì)招標(biāo)與方案競(jìng)選方式，采取積極靈活的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，制定嚴(yán)密的合同條款，設(shè)置合理的評(píng)標(biāo)方法，采取高效的管理措施，做好招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，合理降低造價(jià)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]李珺，顧巖年.招投標(biāo)階段施工企業(yè)造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2006(12X)：208.

[2]朱斌.電力企業(yè)招投標(biāo)階段的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)及其控制策略探析[J].科技展望，2016(5)：45~46.

作者:唐燕玲 單位:國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司管理培訓(xùn)中心