摘要: 探索新形勢下的新思路、新方法，將廉潔高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員接受廉政教育情況納入量化積分考核，激發(fā)了干部職工參與廉政教育活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。

關(guān)鍵詞: 電力企業(yè);廉政教育;積分管理

黨的十八大以來，黨中央把加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性提升到前所未有的高度。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上告誡全黨，中國歷史上因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)嚴(yán)重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是，當(dāng)今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴(yán)重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子不勝枚舉。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國，再一次向全黨敲響了警鐘。十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上，習(xí)總書記指出全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，但依然任重道遠(yuǎn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。廉政教育是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。黨的十八大對廉政教育也作出了新部署，強(qiáng)調(diào)“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”;“加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)”，推進(jìn)廉潔政治建設(shè)，促進(jìn)“干部清正、政府清廉、政治清明”。正確認(rèn)識(shí)廉政教育在反腐敗中的地位，不斷創(chuàng)新教育方式，對于提高廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有著重大意義。

1國有企業(yè)開展廉政教育的重要性

反腐倡廉關(guān)乎國家生死存亡，已必將事關(guān)國有企業(yè)的興衰。在反腐新常態(tài)下，隨著中石油、移動(dòng)、國家電網(wǎng)等國企系列腐敗案件相繼曝光，國有企業(yè)已成為反腐的重點(diǎn)區(qū)域。如何從源頭上防治腐敗是國有企業(yè)必須要考慮的問題。腐敗都是先從思想腐敗開始的，國有企業(yè)作為國家政權(quán)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)國有企業(yè)的員工廉潔教育，既是國有企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針”的重要舉措，也是企業(yè)立足長遠(yuǎn)發(fā)展必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

2國有企業(yè)廉政教育的現(xiàn)狀與問題

近幾年，國有企業(yè)越來越重視廉政教育，把廉政教育作為懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，也取得了一定的成效。但隨著改革發(fā)展的深入和市場環(huán)境的不斷變化，廉政教育也面臨新的挑戰(zhàn)，廉政教育管理中也存在需要引起重視和加以解決的問題。

2.1廉政教育對象認(rèn)識(shí)不一致

廉政教育對象認(rèn)識(shí)和重視程度不一致，導(dǎo)致教育效果差異較大。一部分教育對象能按照要求認(rèn)真參與廉政教育活動(dòng)，主動(dòng)接受教育，不斷提升自我防范意識(shí)。另一部分人存在重業(yè)務(wù)，輕學(xué)習(xí)的思想，認(rèn)為廉政教育是務(wù)虛的工作，不必太過上心，工作是實(shí)的，學(xué)好不如干好，自覺接受教育的意識(shí)淡薄，導(dǎo)致讓其參加廉政教育，經(jīng)常是能逃則逃、能請假則請假，即便參加廉政教育也是心不在焉，走過場。甚至還有些人認(rèn)為自己工作在生產(chǎn)一線，工作在“清水”衙門，手中沒有權(quán)利與腐敗沾不上邊，參加廉政教育是在浪費(fèi)時(shí)間，帶有抵觸情緒，不愿接受廉政教育。

2.2廉政教育對象不準(zhǔn)確，效果不明顯

黨的十八大把反腐倡廉提高到重要地位，企業(yè)都高度重視廉政教育，也下發(fā)了多個(gè)廉政教育活動(dòng)文件，但是在實(shí)際貫徹落實(shí)當(dāng)中，大多數(shù)廉政教育沒有區(qū)分不同的對象，因人施教，眉毛胡子一把抓，籠統(tǒng)應(yīng)付、流于形式、走過場，各基層黨支部只是機(jī)械的完成教育任務(wù)，沒有有針對性的自主開展教育活動(dòng)，在效果上沒有明顯起色，廉政教育形同虛設(shè)。

2.3廉政教育缺乏監(jiān)督及量化評(píng)估

廉政教育就是從思想上、內(nèi)心深處影響一個(gè)人的行為，這本身就是一個(gè)長期的、循序漸進(jìn)、潛移默化的過程，其效果不像別的工作一樣，立竿見影，一抓就顯，效果不易衡量，難以量化。因此，當(dāng)今企業(yè)廉政教育迫切需要建立一套科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的廉政教育評(píng)估體系，既能發(fā)揮干部職工參與廉政教育的積極性、主動(dòng)性，又能量化評(píng)估廉政教育。

3廉潔教育積分管理思路與主要做法

雖然思想層面的廉政教育成效難以量化衡量，但是參與教育層面是可以量化的。先讓干部員工積極參與進(jìn)來，自覺接受教育，耳濡目染，逐步達(dá)到量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，思想層面的成效自然就會(huì)顯現(xiàn)。貴州鴨溪發(fā)電有限公司積極探索新形勢下的新思路、新方法，將廉潔高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員接受廉政教育情況納入量化考核，激發(fā)了干部職工參與廉政教育活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)增強(qiáng)了廉政教育的實(shí)效性及干部自我約束、拒腐防變的能力。

3.1科學(xué)分類，制定積分分值標(biāo)準(zhǔn)

廉政教育積分就是對人員參加廉政教育活動(dòng)的情況實(shí)施量化管理。按照廉政教育形式分為自主學(xué)習(xí)、參加廉政教育活動(dòng)、組織開展廉政教育等不同類別，分類細(xì)化各種具體的教育活動(dòng)，按每一項(xiàng)目所需的時(shí)間、形式、完成效果制定出對應(yīng)分值。每完成一個(gè)項(xiàng)目，加相應(yīng)的分值，以年度為周期進(jìn)行累積積分。

3.2分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)，明確廉政教育積分對象

廉潔風(fēng)險(xiǎn)指企業(yè)人員在工作往來和日常生活中發(fā)生腐敗問題的可能性。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控就是對廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施主動(dòng)超前預(yù)防，監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭預(yù)防腐敗。廉政教育與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，必將事半功倍。為了確保積分管理對象精準(zhǔn)。鴨溪電廠深入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)依次進(jìn)行梳理，結(jié)合崗位職責(zé)和要求，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，劃分廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。以此確定廉政教育的重點(diǎn)對象進(jìn)行教育積分管理。

3.3因人施教，切實(shí)增強(qiáng)廉政教育針對性

由于企業(yè)員工在思想認(rèn)識(shí)上和所處工作環(huán)境不同，因此要區(qū)分對象，因人施教，開展不同內(nèi)容，不同形式的教育，不能一刀切、一鍋煮。開展廉政教育積分，可以將廉政教育形式多樣化，不僅僅局限于傳統(tǒng)的“一人講，眾人聽”、看教育片、參觀警示教育基地等。一方面，由于企業(yè)的特殊性質(zhì)，此類規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)的教育活動(dòng)往往會(huì)因?yàn)樵谕獬霾睢⑿菁僦小⒐ぷ鲹屝薜仍虿荒軈⑴c，也就缺少了一次接受廉政教育的機(jī)會(huì)。采用廉政教育積分管理，把自學(xué)納入廉政教育，憑廉政學(xué)習(xí)筆記、心得、論文等補(bǔ)充廉政教育積分，給錯(cuò)過參加廉政教育的人員增加“補(bǔ)課”的機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)廉政教育覆蓋率100%。另一方面，廉政教育積分不僅體現(xiàn)在接受廉政教育層面，同樣可以體現(xiàn)在組織開展廉政教育的層面。所屬部門、崗位不同，其廉政教育側(cè)重點(diǎn)也不同，給予組織廉政教育管理人員一定分值，激發(fā)部門自發(fā)組織開展廉政教育，有的放矢，效果必將倍增。

3.4實(shí)施登記備案制度，確保積分真實(shí)有效

建立廉政教育積分登記備案制度，是對廉政教育情況進(jìn)行分析和運(yùn)用的重要手段，是全面反映、客觀評(píng)價(jià)個(gè)人廉政教育效果的重要參考依據(jù)之一。積分登記必須遵循“真實(shí)性、及時(shí)性、全面性”的原則，為此鴨溪電廠采取由各支部每季度按一人一表的方式建立個(gè)人廉政教育檔案，如實(shí)填寫個(gè)人廉政教育積分分值，并附相應(yīng)的資料，如簽到表、會(huì)議記錄、學(xué)習(xí)筆記、圖片等。每半年將積分統(tǒng)計(jì)情況報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門核查，核查無誤后將在企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受職工群眾及服務(wù)對象監(jiān)督。為了如實(shí)反映個(gè)人廉潔教育情況，特別強(qiáng)調(diào)對于支部報(bào)送的廉潔積分無依據(jù)可查者，視為弄虛作假，支部書記承擔(dān)全部責(zé)任，并加大考核力度，充分發(fā)揮支部書記在部門廉潔教育中起到主體責(zé)任。

3.5注重積分結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化廉政教育結(jié)果

“廉政教育積分”要發(fā)揮作用，必須把結(jié)果使用好，既要準(zhǔn)確積分，又要認(rèn)真兌現(xiàn)。如果不動(dòng)真的，不來實(shí)的，積分可能流于形式，失去了意義，直接影響廉政教育的激勵(lì)作用。科學(xué)運(yùn)用廉政教育積分結(jié)果有效激發(fā)廣大干部職工參與、組織廉政教育的激情，解決好接不接受教育一個(gè)樣，學(xué)不學(xué)習(xí)無所謂的現(xiàn)狀，從而提高廉政教育的感染力、滲透力，讓受教育的黨員干部從心里不想腐敗，從行動(dòng)上不敢腐敗。一是將廉潔高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員接受廉政教育積分結(jié)果納入量化考核，實(shí)現(xiàn)個(gè)人年度評(píng)先選優(yōu)直接與積分分值掛鉤，全年積分不足60分的視為不及格，當(dāng)年考核不及格人員支部將進(jìn)行約談提醒，并取消本年度評(píng)先選優(yōu)資格，連續(xù)兩年積分考核不合格的由廠紀(jì)委進(jìn)行誡勉約談，并建議調(diào)離原崗位。二是將日常個(gè)人的廉政教育積分情況與投訴舉報(bào)情況有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)分析研判，實(shí)事求是評(píng)價(jià)干部廉潔情況，嚴(yán)把干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。不達(dá)標(biāo)者，建議暫緩提任。三是將個(gè)人廉政教育積分結(jié)果作為廉潔高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員輪換選拔的重要依據(jù)之一。廉潔高風(fēng)險(xiǎn)崗位具有一定的特殊性，一個(gè)人思想境界的高低決定其人生定位及走向，關(guān)鍵崗位人員的廉潔意識(shí)直接影響到企業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，廉政教育積分為其提供了量化的參考。

4廉政教育積分進(jìn)一步深化的方向

廉政教育積分管理，的確一定程度上調(diào)動(dòng)了各級(jí)人員參與廉政學(xué)習(xí)的積極性，真正實(shí)現(xiàn)了參與層面的量化。但任何制度都不是完美無缺的，同樣廉政教育積分管理制度也需要進(jìn)一步深化。廉政教育積分可以采取動(dòng)態(tài)管理，不僅限于做加法，也要適時(shí)做做減法，對于學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為等進(jìn)行扣分處理;同時(shí)擴(kuò)大積分范圍，從參與教育活動(dòng)過程、平時(shí)廉潔從業(yè)情況等進(jìn)行綜合評(píng)定，逐步深化至過程管理、結(jié)果管理。基層紀(jì)委要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，精準(zhǔn)把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)抓早、抓小、抓苗頭，防范于未然。廉政教育在“常”和“長”上下功夫，經(jīng)常抓，長期抓。針對企業(yè)實(shí)際，把廉政教育列入員工教育培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)利用微信、會(huì)議、展板、網(wǎng)頁等平臺(tái)開展宣傳教育，擴(kuò)展廉政教育積分項(xiàng)目，使內(nèi)容更趨于完善?？傊?，現(xiàn)行的廉政教育積分管理還需要不斷修正、完善，才能鞏固已有的成果，有效推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的深入開展。

作者:李云 單位:國家電投集團(tuán)貴州金元鴨溪發(fā)電有限公司