南方區(qū)域電力市場的探索與未來

2018-02-08 10:45:33 中國電力企業(yè)管理　點擊量：評論 (0)

曾經(jīng)一度淡出公眾視野的區(qū)域電力市場，在國家發(fā)改委出臺《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》后被再次提上議事日程，引發(fā)新一輪建設(shè)小高潮。

曾經(jīng)一度淡出公眾視野的區(qū)域電力市場，在國家發(fā)改委出臺《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》后被再次提上議事日程，引發(fā)新一輪建設(shè)“小高潮”。

區(qū)域電力市場的構(gòu)建是實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的有效途徑，是還原電力商品屬性，推動電力工業(yè)良性發(fā)展的重要載體。隨著輸配電價的核定和省級電力交易機構(gòu)在全國范圍內(nèi)遍地開花，全國各省級電力市場化交易開展已取得豐碩成果——電力市場化交易電量總額已接近全社會用電量的19%，市場機制的確立和規(guī)范正悄然改變著電力工業(yè)的發(fā)展方式，也為區(qū)域電力市場的構(gòu)建奠定了堅實基礎(chǔ)。

從我國的資源稟賦和區(qū)域電力市場建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)不難發(fā)現(xiàn)，省間壁壘嚴重阻礙著跨省資源的合理流動，構(gòu)建區(qū)域電力市場更需要政府理順合理的省間利益分配機制，確立與區(qū)域電力市場相對應(yīng)的政府職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。矮化區(qū)域市場的作用對實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的電改目標無異于緣木求魚，省內(nèi)、省間兩重市場的蓬勃才能更有效地促進可再生能源的有效利用，為全國電力市場的建成作良好鋪墊。而區(qū)域電力市場的建設(shè)過程可謂“昨天”很掙扎，“明天”很美好，但“今天”又如何?

西電東送“無心插柳”南方區(qū)域電力市場雛形

南方區(qū)域是我國經(jīng)濟發(fā)展橋頭堡和電改排頭兵。南方區(qū)域內(nèi)東西部省區(qū)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機之間、用電負荷季節(jié)特性和一次能源供應(yīng)自然特性之間存在著極強的互補性。其中90%的水電裝機集中在云南、廣西、貴州，90%的煤炭產(chǎn)量在集中在貴州、云南，而75%的用電負荷和80%的國民生產(chǎn)總值集中在廣東、廣西等省區(qū)。同時，隨著我國經(jīng)濟從中高速增長轉(zhuǎn)入發(fā)展“新常態(tài)”，從需求側(cè)看，經(jīng)濟下行壓力依然存在，拉動用電快速增長的基礎(chǔ)尚未形成，南方區(qū)域用電維持在5%左右的增長幅度并趨于穩(wěn)定。從供應(yīng)側(cè)看，過去經(jīng)濟“粗放式”增長、“跑馬圈地”式的開發(fā)建設(shè)“后遺癥”逐步暴露，南方區(qū)域內(nèi)發(fā)電裝機過剩、利用小時持續(xù)下滑等問題日益突出;云南富余水電消納在區(qū)域之間、流域之間、季節(jié)之間以及一次能源之間的市場空間被省為實體的經(jīng)濟壁壘所挾持，省間協(xié)調(diào)難度日益增加，清潔能源消納問題由局部性逐步向區(qū)域性蔓延，單純依靠省內(nèi)市場機制在短時間內(nèi)難以徹底解決。

西電東送工程作為國家一項長期戰(zhàn)略，通過多年建設(shè)和發(fā)展，在南方區(qū)域已建成“八交十直”的跨省區(qū)輸電網(wǎng)絡(luò)，輸送能力達到4750萬千瓦，南方五省區(qū)已形成了緊密聯(lián)絡(luò)的大網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域電力市場的建設(shè)奠定了堅實的物理網(wǎng)架基礎(chǔ);同時圍繞西電東送形成的區(qū)域電力生產(chǎn)運行機制，為促進東西部經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排作出了重要貢獻，其中西電東送協(xié)議計劃已成為南方五省區(qū)政府部門在電力生產(chǎn)和管理協(xié)調(diào)過程中一項重要工作和決策依據(jù)。

發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、推進省間電力市場化交易是西電東送戰(zhàn)略的重要組成理念，在貫徹國家戰(zhàn)略的過程中所建立的機制和積累的經(jīng)驗，使南方區(qū)域電力市場的“雛形”初見端倪。同時，西部省區(qū)之間的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等各不相同，東部省區(qū)的火電裝機冗余，過多依靠火力發(fā)電有悖于經(jīng)濟的綠色發(fā)展理念;省際間電網(wǎng)的強聯(lián)絡(luò)等區(qū)域特性和網(wǎng)架優(yōu)勢決定了只有建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機制，才能充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，滿足東西部省區(qū)不同的發(fā)展需要，實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

市場化交易成為西部省份釋放消納壓力的“出口”

2016年2月26日，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于北京、廣州電力交易中心組建方案的復(fù)函》中提出，要盡快發(fā)揮交易中心平臺作用，為實現(xiàn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置提供公共規(guī)范的交易服務(wù)，推動國家能源戰(zhàn)略的落地和南方電力市場建設(shè)。同年3月1日，廣州電力交易中心掛牌成立，2017年6月，全國首個跨省跨區(qū)月度電力交易規(guī)則——《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度交易規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)正式公布，明確了包括廣東、廣西、云南、貴州、海南在內(nèi)的南方五省區(qū)內(nèi)各類型跨區(qū)跨省電力交易，共設(shè)計了“月度協(xié)議計劃”、“月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓”、“月度集中競價”、“月度富余電能增量掛牌”四個交易品種，并規(guī)范了交易組織、安全校核、交易執(zhí)行以及計量、結(jié)算等各環(huán)節(jié)的工作要求。為跨省區(qū)電力市場交易的順利開展提供了制度保障，以“計劃+市場”的手段，最大力度消納西南富余水電，調(diào)劑余缺。

“南方區(qū)域主要以西電東送為主，在政府間簽訂的5年框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，剩余空間開展市場化交易。”南方電網(wǎng)公司市場部相關(guān)負責(zé)人介紹，“2017年云南送廣東電量市場化交易方式更加多樣，除了省間協(xié)商、月度增量掛牌和發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓外，也推進了云南和貴州的水火發(fā)電權(quán)置換。同時，通過研判水電消納形勢，公司制定了促進云南水電消納二十條舉措，通過充分挖掘西電東送大通道空間，發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用，使云南富余水電由2017年初預(yù)計的550億壓減到289億，水電利用率達到88%。”

據(jù)了解，2017年南方區(qū)域共增送云南水電277億千瓦時，通過市場化手段完成268億千瓦時交易電量。其中1~5月份《規(guī)則》未公布之前，加之一季度貴州省電煤供應(yīng)偏緊，廣州電力交易中心共組織以省間政府協(xié)商方式送電124億千瓦時，為全年完成277億電量奠定了基礎(chǔ)。6月份《規(guī)則》推出之后，針對汛期西部來水變化較快的形勢，廣州電力交易中心除按月度組織掛牌交易、發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓等交易方式，并增加多次臨時交易，充分利用通道增送空間最終達成全年277億千瓦時的增送電量。同時利用2017年西部較往年多1.5成的來水量，在機制上進行創(chuàng)新嘗試，完成6.2億千瓦時云貴水火置換，但由于牽扯到多方利益，雖成交量較小，但機制上的突破將成為未來市場建設(shè)的重要方向和內(nèi)容。“國家對云貴水火置換的機制創(chuàng)新給予了充分的肯定，2018年還要進一步完善水火置換交易規(guī)則，主要是置換的邊界條件以及利益分配方式”南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)部相關(guān)人員介紹，“從今年實際運行的情況來看，貴州電煤供應(yīng)存在很大變數(shù)，云南水電仍有大量富余，在貴州局部時段送出能力不足情況下，增送云南水電是否屬于水火置換的范疇有待商榷，所以置換邊界條件需要進一步梳理和明晰，來平衡各省區(qū)間以及發(fā)電企業(yè)間的利益。”

南方區(qū)域電力市場逐步走向成熟經(jīng)歷了因勢利導(dǎo)和順水推舟的過程。借助于云南水電進入汛期之后棄水矛盾的集中爆發(fā)，廣州電力交易中心成為西部省份釋放消納壓力的有效“出口”，電力交易平臺組織的外送和消納成為云南省經(jīng)濟的主要增長點。記者在采訪中了解到，在市場運作初期，市場機制打破了“大鍋飯”的傳統(tǒng)送出方式，將電量分解到各家電廠，發(fā)電側(cè)主體參與市場的積極性并不高。通過近半年的市場化運行和交易機制的完善，西部發(fā)電廠已經(jīng)逐步意識到市場化為其帶來的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)動能，電價枯期倒掛等困擾南方區(qū)域市場的頑疾逐漸得到緩解。廣州電力交易中心相關(guān)負責(zé)人介紹，“2018年為了進一步緩解枯期電價倒掛的情況，我們在交易機制上也作了修訂，將增設(shè)‘保底消納’的交易品種。在沒有發(fā)電廠愿意摘牌，清潔能源又大量富余的情況下，通過與市場各方主體的充分溝通，最終以統(tǒng)一協(xié)商價格進行結(jié)算，避免清潔能源被白白浪費掉，同時在發(fā)電側(cè)價格進一步穩(wěn)固的基礎(chǔ)上理順豐枯期價格，體現(xiàn)市場規(guī)則的存在意義。”

走出對數(shù)字盲目崇拜的誤區(qū)

隨著新一輪電改步入“深水區(qū)”，電改洪流推動著全國各省及區(qū)域電力市場不斷試探和前行。在改革的推進過程中，從專家學(xué)者到輿論媒體，都約定俗成地以民眾“喜聞樂見”的數(shù)字對比來說話，誤將發(fā)電側(cè)“割肉”讓利給高耗能企業(yè)認定為“改革紅利”，將買方市場下價格形成的階段性表現(xiàn)曲解為市場化交易的意義，將降價讓利作為電改成效的唯一評判標準，將市場主體放開程度和直接交易電量的量化數(shù)字凌駕于有序放開發(fā)用電計劃循序漸進的過程中之上，將市場參與主體數(shù)量和電力交易規(guī)模作為市場化改革成效的衡量標尺，這些誤區(qū)既偏離了電改推進的軌跡，也有悖于電改的正確方向和初衷。

責(zé)任編輯：李鑫

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