區(qū)域電力市場的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的有效途徑，是還原電力商品屬性，推動電力工業(yè)良性發(fā)展的重要載體。從我國的資源稟賦和區(qū)域電力市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不難發(fā)現(xiàn)，省間壁壘嚴(yán)重阻礙著跨省資源的合理流動。

 

南方區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡和電改排頭兵。南方區(qū)域內(nèi)東西部省區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機(jī)之間、用電負(fù)荷季節(jié)特性和一次能源供應(yīng)自然特性之間存在著極強(qiáng)的互補(bǔ)性。但裝機(jī)能力普遍過剩和省為實(shí)體的基本國情是區(qū)域市場建設(shè)避之不及的障礙，更不是完全交由市場可以解決的問題。目前電力市場的試點(diǎn)、建設(shè)都是由各省級政府部門主導(dǎo)開展，但對于區(qū)域市場的構(gòu)建，卻沒有相關(guān)政府職能部門進(jìn)行推進(jìn)，多方利益缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。各省區(qū)出于對本省區(qū)GDP 的考量和省區(qū)內(nèi)發(fā)電企業(yè)的保護(hù)可以理解，但要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展，更需要跳出眼前利益的局限。當(dāng)壁壘一旦得到破除，更廣闊的的公共福祉將會創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)空間和社會效益。

 

 

目前南方各省電力市場正處于快速發(fā)展階段，除了海南，南方各省均率先開展了省內(nèi)中長期電力市場建設(shè)。但隨著發(fā)用電計劃放開到一定程度，省內(nèi)中長期市場發(fā)展將有可能遇到瓶頸，各地的宏觀經(jīng)濟(jì)問題、電力供需矛盾、清潔能源消納壓力都難以在本省區(qū)內(nèi)解決，市場效益將面臨天花板。

 

 

南方區(qū)域內(nèi)東西部省區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機(jī)之間、用電負(fù)荷季節(jié)特性和一次能源供應(yīng)自然特性之間存在比較強(qiáng)的互補(bǔ)性，其中90%的水電裝機(jī)集中在云南、廣西、貴州，90%的煤炭產(chǎn)量集中在貴州、云南，而75%的用電負(fù)荷和80%的國民生產(chǎn)總值集中在廣東、廣西、海南等省區(qū)，同時西部省區(qū)之間的區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等又各不相同，這些區(qū)域特性決定了只有建立區(qū)域性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，才能充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置，這是國家部署“西電東送”戰(zhàn)略的重要前提，也是建設(shè)南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場最主要的出發(fā)點(diǎn)。

 

 

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)中高速增長的新常態(tài)，從需求側(cè)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，拉動用電快速增長的基礎(chǔ)尚未形成，南方區(qū)域用電維持5%左右的增長幅度并趨于穩(wěn)定;從供應(yīng)側(cè)看，過去經(jīng)濟(jì)粗放式增長、電力“跑馬圈地”式開發(fā)建設(shè)帶來的問題逐步凸顯，南方區(qū)域內(nèi)發(fā)電裝機(jī)過剩、發(fā)電利用小時持續(xù)下降等問題日益突出，云南富余水電消納問題尤為嚴(yán)重，地域之間、流域之間、季節(jié)之間，以及一次能源之間的市場空間在省為實(shí)體、省內(nèi)利益優(yōu)先考慮的影響下被忽視，省間協(xié)調(diào)難度加大，一些問題由局部性逐漸向區(qū)域性蔓延。在此情況下，僅僅依靠省內(nèi)市場機(jī)制在短時間難以徹底解決，必須從建設(shè)區(qū)域性、系統(tǒng)性的統(tǒng)一市場機(jī)制角度予以統(tǒng)籌考慮。

 

 

9號文提出，要完善跨省跨區(qū)電力市場交易機(jī)制，按照國家能源戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則，采取中長期為主、臨時交易為補(bǔ)充的交易模式，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易，促使電力富余地區(qū)更好地向缺電地區(qū)輸送電力，充分發(fā)揮市場配置資源、調(diào)劑余缺的作用。

 

國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號)明確，區(qū)域市場和省級市場均為我國電力市場體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

 

《關(guān)于北京、廣州電力交易中心組建方案的復(fù)函》(發(fā)改經(jīng)體[2016]414號)提出，盡快發(fā)揮交易中心平臺作用，為實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置提供公平規(guī)范的交易服務(wù);推動國家能源戰(zhàn)略的落地和南方電力市場建設(shè)。

 

國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦能源[2017]1453號)，將南方(以廣東起步)作為第一批試點(diǎn)，加快推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作，南方區(qū)域?qū)⒎蛛A段完成區(qū)域現(xiàn)貨市場的過渡。

 

原因之四：“西電東送”多年生產(chǎn)實(shí)踐為建設(shè)南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

 

首先，“西電東送”是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，圍繞“西電東送”，經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，南方區(qū)域建成“八交十直”的跨省區(qū)輸電網(wǎng)絡(luò)，年輸電能力達(dá)到3700萬千瓦，南網(wǎng)五省區(qū)形成了緊密互聯(lián)的大網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域統(tǒng)一市場的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的物理網(wǎng)架基礎(chǔ)。

 

其次，南方五省區(qū)圍繞“西電東送”形成了區(qū)域電力生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，為促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排作出了重要貢獻(xiàn)，其中“西電東送”協(xié)議計劃已經(jīng)成為南方五省區(qū)政府部門在電力生產(chǎn)運(yùn)行和管理協(xié)調(diào)過程中一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容和決策依據(jù)。

 

綜上所述，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)是“西電東送”戰(zhàn)略的重要組成部分。上述在貫徹落實(shí)國家“西電東送”戰(zhàn)略過程中，所建立的機(jī)制和積累的經(jīng)驗(yàn)，是南方區(qū)域市場化建設(shè)的重要成就，也是建設(shè)南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該在本輪電力體制改革和市場化建設(shè)過程中予以堅(jiān)持和完善。

 

 

根據(jù)區(qū)域市場構(gòu)成的特點(diǎn)，國外典型區(qū)域電力市場模式大致可分為PJM為代表的全區(qū)域統(tǒng)一平衡的集中式和北歐電力市場為代表的分區(qū)平衡的集中式兩種。

 

統(tǒng)一平衡的集中式區(qū)域市場特點(diǎn)為：唯一交易調(diào)度機(jī)構(gòu)、唯一市場規(guī)則、統(tǒng)一平衡。由多個區(qū)域?qū)嶓w組成，各個區(qū)域主體在唯一的交易機(jī)構(gòu)中采用唯一的市場規(guī)則進(jìn)行交易，并由唯一的區(qū)域調(diào)度進(jìn)行統(tǒng)一平衡、集中優(yōu)化。

 

分區(qū)平衡的集中式區(qū)域市場特點(diǎn)為：多個交易或調(diào)度機(jī)構(gòu)、共同市場規(guī)則、分區(qū)平衡。以“大市場”為發(fā)用電資源統(tǒng)一優(yōu)化配置的主要平臺，“小市場”主要滿足就近消納平衡的個性化、差異化交易需求，各個“小市場”內(nèi)可以分別使用不同的市場模式和交易品種。“大市場”由多個“小市場”組合而成，以市場成員公認(rèn)的市場規(guī)約為基礎(chǔ)，以調(diào)度配合機(jī)制、交易時序分工、數(shù)據(jù)通信接口規(guī)范等措施緊密銜接聯(lián)合形成統(tǒng)一的“大市場”。這兩類區(qū)域市場具有共性，即所有市場主體在大市場平臺上的交易需求按照統(tǒng)一規(guī)則匯總優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域資源優(yōu)化配置最優(yōu)。

 

在我國以省為實(shí)體的經(jīng)濟(jì)體制下，南方區(qū)域“西電東送”戰(zhàn)略的執(zhí)行，除國家指令性計劃外，主要是在省區(qū)政府之間的框架協(xié)議范圍內(nèi)開展，并且當(dāng)前南方區(qū)域內(nèi)各省區(qū)電力發(fā)展所面臨的問題和市場競爭環(huán)境差異較大，需要通過不同的市場機(jī)制加以解決。應(yīng)在保障“西電東送”通道高效利用、落實(shí)國家指令性計劃和省區(qū)政府框架協(xié)議的前提下，組織跨區(qū)跨省市場交易。在此情況下，區(qū)域市場和省級市場并存的情況將長期存在，北歐分區(qū)平衡的集中式對于建設(shè)南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場更具有借鑒意義。

 

以南方區(qū)域市場的最終目標(biāo)，建立南方區(qū)域 “大市場”與各省區(qū) “小市場”緊密結(jié)合、一體化運(yùn)作的南方區(qū)域統(tǒng)一市場。

 

國外成熟的電力市場具有一個顯著特征，即不約而同地選擇以多州、多國聯(lián)合電力市場，同時以現(xiàn)貨交易完成絕大多數(shù)電量交割，促進(jìn)優(yōu)勢資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。結(jié)合國外現(xiàn)貨市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因此，統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場是實(shí)現(xiàn)南方區(qū)域統(tǒng)一“大市場”最有力的切入點(diǎn)。

 

第一，區(qū)域現(xiàn)貨市場是解決中長期交易合同執(zhí)行與系統(tǒng)安全運(yùn)行之間矛盾的有效工具。區(qū)域現(xiàn)貨市場電量雖然占比不高，但為市場主體尤其是售電公司提供了一個修正中長期發(fā)電計劃的交易平臺，減少系統(tǒng)安全風(fēng)險與交易的金融風(fēng)險，避免了中長期交易計劃對一次能源市場變化、用電需求變動反應(yīng)滯后的問題，也是發(fā)用電計劃平衡向市場主導(dǎo)平衡轉(zhuǎn)變的最有力的工具。

 

第二，區(qū)域現(xiàn)貨市場是推動清潔能源跨省區(qū)流動的突破口。西部清潔能源具有良好的價格和外部性優(yōu)勢，但其間歇性、隨機(jī)性和季節(jié)性等特點(diǎn)使其在區(qū)域市場中長期交易規(guī)模受限，難以發(fā)揮出邊際成本優(yōu)勢，有必要跨出本省區(qū)的“小市場”，拓展交易范圍和渠道，促進(jìn)最大限度成交。即時交易、即時交割的區(qū)域現(xiàn)貨市場正是應(yīng)對清潔能源發(fā)電需求的最合適的渠道。

 

第三，區(qū)域現(xiàn)貨市場是挖掘區(qū)域“大市場”潛力的最有效手段。中長期交易頻次低、偏差大，難以滿足臨時交易需求，價格信號嚴(yán)重滯后，市場主體預(yù)判不足，跨區(qū)跨省輸電網(wǎng)難以充分利用，市場滿意度遇到“天花板”。區(qū)域現(xiàn)貨市場可以在中長期交易的基礎(chǔ)上，充分利用輸電能力、發(fā)電能力，以精確及時的交易服務(wù)滿足市場主體的訴求。