區(qū)域電力市場(chǎng)的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的有效途徑，是還原電力商品屬性，推動(dòng)電力工業(yè)良性發(fā)展的重要載體。從我國(guó)的資源稟賦和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不難發(fā)現(xiàn)，省間壁壘嚴(yán)重阻礙著跨省資源的合理流動(dòng)。

 

南方區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡和電改排頭兵。南方區(qū)域內(nèi)東西部省區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機(jī)之間、用電負(fù)荷季節(jié)特性和一次能源供應(yīng)自然特性之間存在著極強(qiáng)的互補(bǔ)性。但裝機(jī)能力普遍過(guò)剩和省為實(shí)體的基本國(guó)情是區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)避之不及的障礙，更不是完全交由市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題。目前電力市場(chǎng)的試點(diǎn)、建設(shè)都是由各省級(jí)政府部門(mén)主導(dǎo)開(kāi)展，但對(duì)于區(qū)域市場(chǎng)的構(gòu)建，卻沒(méi)有相關(guān)政府職能部門(mén)進(jìn)行推進(jìn)，多方利益缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。各省區(qū)出于對(duì)本省區(qū)GDP 的考量和省區(qū)內(nèi)發(fā)電企業(yè)的保護(hù)可以理解，但要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，更需要跳出眼前利益的局限。當(dāng)壁壘一旦得到破除，更廣闊的的公共福祉將會(huì)創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)空間和社會(huì)效益。

 

 

目前南方各省電力市場(chǎng)正處于快速發(fā)展階段，除了海南，南方各省均率先開(kāi)展了省內(nèi)中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)建設(shè)。但隨著發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)到一定程度，省內(nèi)中長(zhǎng)期市場(chǎng)發(fā)展將有可能遇到瓶頸，各地的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、電力供需矛盾、清潔能源消納壓力都難以在本省區(qū)內(nèi)解決，市場(chǎng)效益將面臨天花板。

 

 

南方區(qū)域內(nèi)東西部省區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機(jī)之間、用電負(fù)荷季節(jié)特性和一次能源供應(yīng)自然特性之間存在比較強(qiáng)的互補(bǔ)性，其中90%的水電裝機(jī)集中在云南、廣西、貴州，90%的煤炭產(chǎn)量集中在貴州、云南，而75%的用電負(fù)荷和80%的國(guó)民生產(chǎn)總值集中在廣東、廣西、海南等省區(qū)，同時(shí)西部省區(qū)之間的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等又各不相同，這些區(qū)域特性決定了只有建立區(qū)域性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，才能充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置，這是國(guó)家部署“西電東送”戰(zhàn)略的重要前提，也是建設(shè)南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場(chǎng)最主要的出發(fā)點(diǎn)。

 

 

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，從需求側(cè)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，拉動(dòng)用電快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚未形成，南方區(qū)域用電維持5%左右的增長(zhǎng)幅度并趨于穩(wěn)定;從供應(yīng)側(cè)看，過(guò)去經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)、電力“跑馬圈地”式開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題逐步凸顯，南方區(qū)域內(nèi)發(fā)電裝機(jī)過(guò)剩、發(fā)電利用小時(shí)持續(xù)下降等問(wèn)題日益突出，云南富余水電消納問(wèn)題尤為嚴(yán)重，地域之間、流域之間、季節(jié)之間，以及一次能源之間的市場(chǎng)空間在省為實(shí)體、省內(nèi)利益優(yōu)先考慮的影響下被忽視，省間協(xié)調(diào)難度加大，一些問(wèn)題由局部性逐漸向區(qū)域性蔓延。在此情況下，僅僅依靠省內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制在短時(shí)間難以徹底解決，必須從建設(shè)區(qū)域性、系統(tǒng)性的統(tǒng)一市場(chǎng)機(jī)制角度予以統(tǒng)籌考慮。

 

 

9號(hào)文提出，要完善跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制，按照國(guó)家能源戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則，采取中長(zhǎng)期為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，促使電力富余地區(qū)更好地向缺電地區(qū)輸送電力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、調(diào)劑余缺的作用。

 

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號(hào))明確，區(qū)域市場(chǎng)和省級(jí)市場(chǎng)均為我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

 

《關(guān)于北京、廣州電力交易中心組建方案的復(fù)函》(發(fā)改經(jīng)體[2016]414號(hào))提出，盡快發(fā)揮交易中心平臺(tái)作用，為實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置提供公平規(guī)范的交易服務(wù);推動(dòng)國(guó)家能源戰(zhàn)略的落地和南方電力市場(chǎng)建設(shè)。

 

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦能源[2017]1453號(hào))，將南方(以廣東起步)作為第一批試點(diǎn)，加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作，南方區(qū)域?qū)⒎蛛A段完成區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)的過(guò)渡。

 

原因之四：“西電東送”多年生產(chǎn)實(shí)踐為建設(shè)南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場(chǎng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

 

首先，“西電東送”是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，圍繞“西電東送”，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和發(fā)展，南方區(qū)域建成“八交十直”的跨省區(qū)輸電網(wǎng)絡(luò)，年輸電能力達(dá)到3700萬(wàn)千瓦，南網(wǎng)五省區(qū)形成了緊密互聯(lián)的大網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的物理網(wǎng)架基礎(chǔ)。

 

其次，南方五省區(qū)圍繞“西電東送”形成了區(qū)域電力生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，為促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排作出了重要貢獻(xiàn)，其中“西電東送”協(xié)議計(jì)劃已經(jīng)成為南方五省區(qū)政府部門(mén)在電力生產(chǎn)運(yùn)行和管理協(xié)調(diào)過(guò)程中一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容和決策依據(jù)。

 

綜上所述，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)是“西電東送”戰(zhàn)略的重要組成部分。上述在貫徹落實(shí)國(guó)家“西電東送”戰(zhàn)略過(guò)程中，所建立的機(jī)制和積累的經(jīng)驗(yàn)，是南方區(qū)域市場(chǎng)化建設(shè)的重要成就，也是建設(shè)南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該在本輪電力體制改革和市場(chǎng)化建設(shè)過(guò)程中予以堅(jiān)持和完善。

 

 

根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)構(gòu)成的特點(diǎn)，國(guó)外典型區(qū)域電力市場(chǎng)模式大致可分為PJM為代表的全區(qū)域統(tǒng)一平衡的集中式和北歐電力市場(chǎng)為代表的分區(qū)平衡的集中式兩種。

 

統(tǒng)一平衡的集中式區(qū)域市場(chǎng)特點(diǎn)為：唯一交易調(diào)度機(jī)構(gòu)、唯一市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一平衡。由多個(gè)區(qū)域?qū)嶓w組成，各個(gè)區(qū)域主體在唯一的交易機(jī)構(gòu)中采用唯一的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易，并由唯一的區(qū)域調(diào)度進(jìn)行統(tǒng)一平衡、集中優(yōu)化。

 

分區(qū)平衡的集中式區(qū)域市場(chǎng)特點(diǎn)為：多個(gè)交易或調(diào)度機(jī)構(gòu)、共同市場(chǎng)規(guī)則、分區(qū)平衡。以“大市場(chǎng)”為發(fā)用電資源統(tǒng)一優(yōu)化配置的主要平臺(tái)，“小市場(chǎng)”主要滿足就近消納平衡的個(gè)性化、差異化交易需求，各個(gè)“小市場(chǎng)”內(nèi)可以分別使用不同的市場(chǎng)模式和交易品種。“大市場(chǎng)”由多個(gè)“小市場(chǎng)”組合而成，以市場(chǎng)成員公認(rèn)的市場(chǎng)規(guī)約為基礎(chǔ)，以調(diào)度配合機(jī)制、交易時(shí)序分工、數(shù)據(jù)通信接口規(guī)范等措施緊密銜接聯(lián)合形成統(tǒng)一的“大市場(chǎng)”。這兩類區(qū)域市場(chǎng)具有共性，即所有市場(chǎng)主體在大市場(chǎng)平臺(tái)上的交易需求按照統(tǒng)一規(guī)則匯總優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域資源優(yōu)化配置最優(yōu)。

 

在我國(guó)以省為實(shí)體的經(jīng)濟(jì)體制下，南方區(qū)域“西電東送”戰(zhàn)略的執(zhí)行，除國(guó)家指令性計(jì)劃外，主要是在省區(qū)政府之間的框架協(xié)議范圍內(nèi)開(kāi)展，并且當(dāng)前南方區(qū)域內(nèi)各省區(qū)電力發(fā)展所面臨的問(wèn)題和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境差異較大，需要通過(guò)不同的市場(chǎng)機(jī)制加以解決。應(yīng)在保障“西電東送”通道高效利用、落實(shí)國(guó)家指令性計(jì)劃和省區(qū)政府框架協(xié)議的前提下，組織跨區(qū)跨省市場(chǎng)交易。在此情況下，區(qū)域市場(chǎng)和省級(jí)市場(chǎng)并存的情況將長(zhǎng)期存在，北歐分區(qū)平衡的集中式對(duì)于建設(shè)南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場(chǎng)更具有借鑒意義。

 

以南方區(qū)域市場(chǎng)的最終目標(biāo)，建立南方區(qū)域 “大市場(chǎng)”與各省區(qū) “小市場(chǎng)”緊密結(jié)合、一體化運(yùn)作的南方區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)。

 

國(guó)外成熟的電力市場(chǎng)具有一個(gè)顯著特征，即不約而同地選擇以多州、多國(guó)聯(lián)合電力市場(chǎng)，同時(shí)以現(xiàn)貨交易完成絕大多數(shù)電量交割，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。結(jié)合國(guó)外現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因此，統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)南方區(qū)域統(tǒng)一“大市場(chǎng)”最有力的切入點(diǎn)。

 

第一，區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)是解決中長(zhǎng)期交易合同執(zhí)行與系統(tǒng)安全運(yùn)行之間矛盾的有效工具。區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)電量雖然占比不高，但為市場(chǎng)主體尤其是售電公司提供了一個(gè)修正中長(zhǎng)期發(fā)電計(jì)劃的交易平臺(tái)，減少系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與交易的金融風(fēng)險(xiǎn)，避免了中長(zhǎng)期交易計(jì)劃對(duì)一次能源市場(chǎng)變化、用電需求變動(dòng)反應(yīng)滯后的問(wèn)題，也是發(fā)用電計(jì)劃平衡向市場(chǎng)主導(dǎo)平衡轉(zhuǎn)變的最有力的工具。

 

第二，區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)是推動(dòng)清潔能源跨省區(qū)流動(dòng)的突破口。西部清潔能源具有良好的價(jià)格和外部性優(yōu)勢(shì)，但其間歇性、隨機(jī)性和季節(jié)性等特點(diǎn)使其在區(qū)域市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易規(guī)模受限，難以發(fā)揮出邊際成本優(yōu)勢(shì)，有必要跨出本省區(qū)的“小市場(chǎng)”，拓展交易范圍和渠道，促進(jìn)最大限度成交。即時(shí)交易、即時(shí)交割的區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)正是應(yīng)對(duì)清潔能源發(fā)電需求的最合適的渠道。

 

第三，區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)是挖掘區(qū)域“大市場(chǎng)”潛力的最有效手段。中長(zhǎng)期交易頻次低、偏差大，難以滿足臨時(shí)交易需求，價(jià)格信號(hào)嚴(yán)重滯后，市場(chǎng)主體預(yù)判不足，跨區(qū)跨省輸電網(wǎng)難以充分利用，市場(chǎng)滿意度遇到“天花板”。區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)可以在中長(zhǎng)期交易的基礎(chǔ)上，充分利用輸電能力、發(fā)電能力，以精確及時(shí)的交易服務(wù)滿足市場(chǎng)主體的訴求。