一、引言

隨著經濟發展和人口增加，我國能源短缺、氣候變化、環境污染等問題日益突出，建設低碳城市的壓力也日趨增大。研究表明，電能的經濟效率是石油的3.2倍、煤炭的17.27倍，即1噸標準煤當量電力創造的經濟價值與3.2噸標準煤當量的石油、17.3噸標準煤當量的煤炭創造的經濟價值相同。電能相對于煤炭、石油、天然氣等能源具有更加便捷、安全和清潔的優勢。實施電能替代戰略對于我國優化能源布局、保障能源安全、促進節能減排、保護生態環境、提高人民生活質量具有重要意義。

黨中央、國務院高度重視電能替代工作，2016年5月，國家八部委出臺了推進電能替代的指導意見，將電能替代上升為國家戰略。相關部委先后出臺了支持北方地區冬季清潔取暖試點、推進京津冀及周邊地區大氣污染防治等支持政策，將電能替代作為國家“十三五”電力發展規劃和現代綜合交通運輸體系發展規劃的重要內容，為電能替代發展營造了良好的政策環境。

電能替代是終端用能再電氣化的重要手段，對于促進大氣污染防治、推動能源革命意義重大。本文在總結我國電能替代發展的政策環境和發展現狀的基礎上，對電能替代發展潛力作了重點分析，提出了我國進一步發展電能替代的建議，以供參考。

二、我國電能替代發展的政策環境

一)國家層面

2016年5月，國家發展改革委等八部門聯合印發的《關于推進電能替代的指導意見》首次將電能替代上升為國家落實能源戰略、治理大氣污染的重要舉措，提出2020年前，實現能源終端消費環節電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標準煤，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能占終端能源消費比重達到約27%，形成節能環保、便捷高效、技術可行、廣泛應用的新型電力消費市場。2016年11月，國家發展改革委、國家能源局印發的《電力“十三五”規劃》再次提出電能替代重點，規劃中提出的電能替代目標為4500億千瓦時。

2017年9月，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國家能源局四部委又聯合印發了《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》，核心宗旨就是在京津冀和周邊地區“2+26”個城市推進“煤改氣”“煤改電”以及可再生能源供暖工作，加快推進“禁煤區”建設，提高清潔供暖水平。