無(wú)視中央要求上海繼續(xù)對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)施地方保護(hù)

2018-02-25 09:53:28 能源圈　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

中央四部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)文，調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，其中明確各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施。然而上海市無(wú)視中央政府...

中央四部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)文，調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，其中明確各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施。

然而上海市無(wú)視中央政府關(guān)于破除新能源汽車(chē)地方保護(hù)的要求，2018年繼續(xù)要求新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠商及其車(chē)型進(jìn)行申請(qǐng)，以獲得在上海銷(xiāo)售的權(quán)利。

2018年2月22日，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市新能源汽車(chē)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于2018年度上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)相關(guān)操作流程的通知》，該文件稱“上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)與上海市新能源汽車(chē)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托具有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)受理新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠商、進(jìn)口新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷(xiāo)售公司及其車(chē)型申請(qǐng)”。這意味著并不是所有列入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》新能源車(chē)型都能在上海本地銷(xiāo)售。

2018年2月9日，上海市發(fā)布《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)實(shí)施辦法》，自2018年2月至2020年底，純電動(dòng)汽車(chē)按照中央財(cái)政補(bǔ)助1∶0.5給予市財(cái)政補(bǔ)助；插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車(chē)，且發(fā)動(dòng)機(jī)排量不大于1.6升的，按照中央財(cái)政補(bǔ)助1∶0.3給予市財(cái)政補(bǔ)助。但補(bǔ)貼車(chē)型要“符合本市管理規(guī)定”。

中央政府三令五申各地不得搞地方保護(hù)

這份由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》指出，要破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一市場(chǎng)。

各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施，包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補(bǔ)貼資金發(fā)放、對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車(chē)企業(yè)采購(gòu)本地零部件等措施。

各地對(duì)列入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車(chē)產(chǎn)品應(yīng)一視同仁執(zhí)行免限行、免限購(gòu)、發(fā)放新能源汽車(chē)專用號(hào)牌等支持措施。

值得注意的是，《關(guān)于2018年度上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)相關(guān)操作流程的通知》并未提及“備案”或者“目錄”字樣，而是以“新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠商及車(chē)型申請(qǐng)”代替。但2016年和2017年版本的《關(guān)于上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)相關(guān)操作流程等事宜的通知》均明確提及“新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠商及車(chē)型備案”。顯然，上海在玩文字游戲，但這無(wú)法掩蓋地方保護(hù)的實(shí)質(zhì)。

不過(guò)，中央政府對(duì)于地方保護(hù)似乎并無(wú)良策。

四部委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》也只提出：對(duì)經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定存在地方保護(hù)行為的地方，中央財(cái)政將視情節(jié)相應(yīng)扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

和上海一樣，北京也對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)施地方保護(hù)，不僅要求車(chē)企和車(chē)型備案，而且不承認(rèn)插電式混合動(dòng)力車(chē)型為新能源車(chē)型，不給相關(guān)的補(bǔ)貼和優(yōu)待政策。北京市尚沒(méi)有發(fā)布今年的補(bǔ)貼政策，但據(jù)估計(jì)，北京也不會(huì)放棄地方目錄。

中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量已經(jīng)連續(xù)3年位居世界首位，但新能源汽車(chē)發(fā)展中的地方保護(hù)仍盛行，政策導(dǎo)向結(jié)果明顯。有分析認(rèn)為，在新能源汽車(chē)的江湖時(shí)代遠(yuǎn)去之時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)尚未形成一個(gè)健全、統(tǒng)一、公平、充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這或許將成為制約中國(guó)新能源汽車(chē)踏入普及階段的“阿喀琉斯之踵”。

純電插混之爭(zhēng)，誰(shuí)來(lái)當(dāng)裁判？

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，雖然插電式混合動(dòng)力技術(shù)門(mén)檻相對(duì)較高，但在充電設(shè)施數(shù)量與新能源汽車(chē)規(guī)模不匹配、電池及充電技術(shù)不夠完善、純電動(dòng)汽車(chē)?yán)m(xù)航里程有限的客觀情況下，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，插電式混合動(dòng)力將會(huì)是解決新能源汽車(chē)用戶里程焦慮的行之有效的過(guò)渡方案。

“希望進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)不限行、不限購(gòu)的政策要求。”比亞迪董事長(zhǎng)王傳福曾經(jīng)在中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)上的提議顯得有些無(wú)奈，“現(xiàn)在一些地區(qū)沒(méi)有給新能源汽車(chē)補(bǔ)貼優(yōu)惠，有的城市仍然對(duì)插電式混合動(dòng)力車(chē)采取限行措施。”

王傳福的提議并非空穴來(lái)風(fēng)。在國(guó)內(nèi)，雖然有一定的市場(chǎng)需求，但插電式混合動(dòng)力汽車(chē)在一些城市遭遇了迥然不同的境遇。

根據(jù)威爾森汽車(chē)數(shù)據(jù)咨詢公布的《2017上半年新能源乘用車(chē)市場(chǎng)報(bào)告》，2017年上半年，北京市純電動(dòng)新能源車(chē)市場(chǎng)占比高達(dá)98.1%，而插電式混合動(dòng)力新能源車(chē)僅占1.9%。而在上海，純電動(dòng)新能源車(chē)占比25.9%，插電式混合動(dòng)力新能源車(chē)占比74.1%。

有分析人士表示，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)在一些城市頗具戲劇化的銷(xiāo)量落差，反映的并非是消費(fèi)者的真實(shí)需求，而是政策導(dǎo)向。

根據(jù)北京市的相關(guān)政策，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)既不享受地方財(cái)政補(bǔ)貼，也不享受“不限行”優(yōu)待，亦不能參加新能源汽車(chē)的搖號(hào)，政策的限制直接讓插電式混合動(dòng)力汽車(chē)被排除在新能源汽車(chē)之外。

根據(jù)工信部2013年9月發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》規(guī)定，享受中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車(chē)車(chē)型應(yīng)是符合要求的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。按此規(guī)定，凡是新能源汽車(chē)推廣運(yùn)營(yíng)城市都應(yīng)向純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼。

資料顯示，除北京，在全國(guó)大部分城市，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)相同，皆可享受地方補(bǔ)貼政策。在廣州、天津、杭州、上海等機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)的城市，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)亦可直接申請(qǐng)牌照，無(wú)需參與傳統(tǒng)能源汽車(chē)的搖號(hào)。

有意見(jiàn)認(rèn)為，為了地區(qū)的一己之利，為本地企業(yè)量身定制補(bǔ)貼政策，不僅限制了車(chē)企的研發(fā)活力，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象出現(xiàn)，更背離了國(guó)家發(fā)展新能源汽車(chē)的決心與初衷。同時(shí)，這也是對(duì)消費(fèi)者選擇權(quán)利的漠視。

補(bǔ)貼退坡是破除地方保護(hù)主義的“最后一公里”嗎？

純電插混之爭(zhēng)折射的，僅僅是新能源汽車(chē)地方保護(hù)主義的一個(gè)投影。實(shí)際上，雖然國(guó)家三令五申不允許設(shè)置地方保護(hù)門(mén)檻，但各地新能源汽車(chē)政策“各自為政”的“怪現(xiàn)象”仍屢禁不止。

在2017年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車(chē)總裁王鳳英提交了《關(guān)于破除地方保護(hù)，營(yíng)造更加公平的新能源汽車(chē)市場(chǎng)環(huán)境的建議》議案。

據(jù)王鳳英統(tǒng)計(jì)，截至2017年2月底，至少有9個(gè)新能源汽車(chē)推廣試點(diǎn)城市仍以備案為名設(shè)立地方“小目錄”，私自保留了地方市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，導(dǎo)致部分外地品牌的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量產(chǎn)品難以進(jìn)入地方市場(chǎng)。

不少地方政府為外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)強(qiáng)行捆綁條件，譬如必須在當(dāng)?shù)刈?cè)法人單位、新建汽車(chē)生產(chǎn)基地等，會(huì)造成低水平重復(fù)建設(shè)和低效率浪費(fèi)性投資。

新能源汽車(chē)地方保護(hù)還存在“隱形門(mén)檻”，制定國(guó)家政策范疇之外的非技術(shù)性指標(biāo)以明顯傾向本地企業(yè)，或采用高出國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)以排斥外地企業(yè)。議案中提出，至少有4個(gè)城市通過(guò)規(guī)定油箱容積上限、制定遠(yuǎn)高于中央政策標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)保期限等手段區(qū)隔了本地市場(chǎng)。

有消息顯示，2018年，新能源汽車(chē)地方保護(hù)政策有望迎來(lái)破冰。2017年年末，全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理盧華平透露，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策醞釀進(jìn)一步收緊。中國(guó)政府正在研究調(diào)整2018年中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，傾向鼓勵(lì)高里程、低能耗車(chē)型。同時(shí)，取消地方補(bǔ)貼也是大概率事件。

一方面，地方補(bǔ)貼的取消有助于創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。另一方面，退坡力度的加大將倒逼企業(yè)快速提升技術(shù)水平，促使新能源車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)回歸到“用產(chǎn)品說(shuō)話”的正常軌道上。

那么，補(bǔ)貼退坡會(huì)改變地方保護(hù)盛行的產(chǎn)業(yè)環(huán)境嗎？有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，取消新能源汽車(chē)地方補(bǔ)貼絕非破除地方保護(hù)主義的“最后一公里”。徹底打破新能源汽車(chē)地方保護(hù)的“短視行為”，讓新能源車(chē)的發(fā)展從“政策導(dǎo)向”回歸“市場(chǎng)導(dǎo)向”，才是建立健康競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的必由之路。打破新能源地方保護(hù)主義無(wú)疑需要更為嚴(yán)格的政策設(shè)計(jì)，以及有力的監(jiān)管與懲罰措施。

責(zé)任編輯：李鑫

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