增量配電業務改革試點需關注的問題分析

2018-04-04 10:16:07 中國電力企業管理甄彥　點擊量：評論 (0)

　增量配電業務作為新一輪電力體制改革的焦點和難點,一直吸引著社會各界的關注。2018年國家能源工作會議把增量配電改革作為電力改革重...

　增量配電業務作為新一輪電力體制改革的焦點和難點,一直吸引著社會各界的關注。2018年國家能源工作會議把增量配電改革作為電力改革重要突破口全力推進，各級政府積極主導，市場主體積極參與，但是實際進度并不理想。為促進增量配電投資業務改革試點順利實施，近期，筆者對一些試點項目進行了調研，感覺在增量配電業務改革試點中取得成效的同時，還需要關注一些問題，亟待建立和完善電力法律法規，解決電價交叉問題，完善相應建設規范和標準。

　　試點推進過程中需關注的問題

　　試點多為存量、存在對增量負荷預測虛高等問題，增加了項目業主投資風險。第一、二批試點項目中有多個項目由幾個獨立工業園區打捆申報，有的跨區縣，不符合“界限清晰、責任明確”的原則，可能造成電網交叉供電，影響電網安全穩定運行。同時，各地為了申報試點，對增量負荷預測虛高，一些試點預計電量年均增速超過50%，缺少實際的增量負荷支撐，明顯有悖用電負荷正常發展規律，將導致投資浪費，增加項目業主的投資風險。

　　部分試點突破輸電網建設等政策紅線，跨營業區甚至跨省建設輸電網。一些試點規劃對當地供電企業設置信息壁壘，導致與電網規劃不銜接；由于一些地區220千伏和110千伏輸配電價有價差，一些試點項目規劃涉及220千伏輸電網，重復建設220千伏變電站，有的涉及自備電廠、跨省地州或營業區。這些都與國家發改委“增量配電網不涉及220千伏以上輸電網建設，增量配電網建設應當符合省級配電網規劃”和“禁止依托自備電廠建設配電網開展增量配電業務試點”等要求背離。

　　有序推進增量配電業務試點的建議

　　盡快建章立制規范有序推進改革。建議國家相關部委盡快建立和完善相關電力法規，進一步明確增量配電網規則、建設前提等標準，及時解決增量配電網電價交叉補貼、定價方法等問題，確保改革規范有序推進。總結前兩批試點的經驗和存在問題，為后續試點提供借鑒。

　　及時糾正增量配網改革中發生的“跑偏”現象。建議國家相關部委對個別省增量配電業務改革試點存在的問題及時糾偏，特別是針對試點中發生的涉及自備電廠、輸電網建設、交叉供電及重復建設等各種亂象，應予以高度重視，及時糾正，避免將央企和地方政府推到改革的對立面，造成國家利益受損。

　　出臺相關政策的配套解讀文件。近年來，國家繼增量配網配套文件后發出相關文件、會議紀要，對增量配電業務試點進行了不同程度的解讀，但各方對政策、文件的理解存在較大差異，在政策執行過程中誤讀、誤解現象時有發生。建議國家發改委針對增量配網相關政策，配套出臺系統、完整的細則和釋疑，正確解讀國家電力體制改革相關政策，確保增量配電業務試點改革沿正確方向有序推進。