家庭)的投資回收期是7年;中部地區(qū)大約為11年，而像內(nèi)蒙古此類西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，100年也無法回收投資成本。他認(rèn)為，投資回報期超過10年的項目必然會被市場拋棄，中西部地區(qū)的寬帶普遍服務(wù)已不可能依靠市場效應(yīng)來推動，只能依托于國家設(shè)立普遍服務(wù)基金來解決。

中國通信學(xué)會光通信委員會主任毛謙亦認(rèn)為，目前中國寬帶發(fā)展幾乎完全依靠市場機(jī)制，但全國還有15%的行政村沒有寬帶，中西部及農(nóng)村屬于高投入低產(chǎn)出地區(qū)，難以靠市場機(jī)制實現(xiàn)普及。

運營商集體觀望

西藏電信林芝分局只有18個寬帶網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員，需要管理11萬多平方公里高海拔地區(qū)的通信設(shè)施，維護(hù)面積大概等于七個北京。該地區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)成本異常高昂，用戶需求卻相對較小，導(dǎo)致運營商常年入不敷出。

中國電信的一位寬帶運營人士告訴記者，在寬帶戰(zhàn)略出臺之前，運營商對于普遍服務(wù)基金已有預(yù)期。正因如此，從去年下半年開始，中國電信和中國聯(lián)通在各個層面上，均顯露出放慢寬帶投資建設(shè)腳步的跡象。

有聯(lián)通總部人士透露，在近期聯(lián)通內(nèi)部完成的一個光纖寬帶城域網(wǎng)預(yù)算中，中國聯(lián)通各省上報的預(yù)算總額超過20億元，但最后審批通過的只有幾億元。

“壓縮城域網(wǎng)建設(shè)資金，會直接導(dǎo)致城域網(wǎng)容量增速放緩，城域網(wǎng)容量的大小決定了用戶帶寬的體驗速率。”上述人士解釋，“如果城域網(wǎng)容量的增速跟不上寬帶用戶增速，必然限制用戶體驗。就好比今年你上網(wǎng)的速度還挺快，但明年，很有可能就慢下來了。”

今年初就有消息傳出，中國聯(lián)通已明確了整體下調(diào)光纖寬帶的投資力度。上述城域網(wǎng)投資則涉及2014年建設(shè)計劃，由此看來，2014年，聯(lián)通很有可能進(jìn)一步壓縮光纖寬帶方面的投資力度。

中國電信亦放緩農(nóng)村地區(qū)的投資腳步。在一些ARPU(每名用戶所實現(xiàn)的平均收入)值較低的省份，控制成本的要求在運營商內(nèi)部一直高于用戶發(fā)展。記者獲悉，在中國電信不占優(yōu)勢的一些北方省份，年初曾出現(xiàn)因大力擴(kuò)張農(nóng)村寬帶市場而受到集團(tuán)公司通報批評的事件。

“不少地方運營商寬帶預(yù)算超標(biāo)，部分公司只能通過自籌資金的方式緩解壓力。”一位中國電信某北方省份公司負(fù)責(zé)人透露。

這與2011年、2012年上半年電信運營商熱火朝天的光網(wǎng)改造行動形成巨大反差，2012年，運營商曾超額完成工信部任務(wù)，原定覆蓋3500萬用戶，最后覆蓋了超過4500萬用戶。

“去年大家還當(dāng)是個事兒，所以任務(wù)完成得很快。但是今年，運營商發(fā)現(xiàn)拿不到錢了，既然不給錢，那行政任務(wù)我也沒必要完成了。態(tài)度上不免就消極了很多。”一位運營商人士坦言。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古等落后邊遠(yuǎn)省份的寬帶普及率遠(yuǎn)低于城市，有不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年，內(nèi)蒙古的寬帶普及率約為12%左右，遠(yuǎn)不能達(dá)到《戰(zhàn)略》“到2013年底，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達(dá)到55%和20%”的要求。

按照《戰(zhàn)略》規(guī)劃，建設(shè)成本過高的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和海島，將靈活采用無線方式來部署。即便如此，農(nóng)村地區(qū)的無線寬帶投入產(chǎn)出同樣不成正比。

中國移動的一位人士向記者透露，中國移動現(xiàn)有60萬個遍布全國的GSM基站，只有一半是正常盈利的。這意味著，在地緣廣闊、人口稀少的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，即使是部署成本相對較低的移動基站，亦入不敷出。移動的整體收入和利潤，是通過人口密集的城市地區(qū)基站拉動的。

電信運營商經(jīng)過多年的市場化運作之后，已充分遵循市場規(guī)律。截至今年8月，中國電信和中國聯(lián)通分別擁有9728萬和6368萬寬帶用戶。經(jīng)過兩輪的建設(shè)高潮，運營商的光纖寬帶已經(jīng)基本上覆蓋全部城市用戶。

因此，在4G牌照即將發(fā)放之際，運營商必將主要精力用以籌資建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)。對此，韋樂平回應(yīng)，4G可能會在兩年時間內(nèi)分流寬帶的投資規(guī)模。

不過，對于中國電信和中國聯(lián)通而言，寬帶仍是上述兩大運營商的重要收入來源。2012年，中國電信和中國聯(lián)通的有線寬帶接入收入分別為667億元和394億元。其中，有線寬帶接入收入是中國電信最大的業(yè)務(wù)收入來源，遠(yuǎn)超移動話音業(yè)務(wù)和移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

在ARPU值較高的城市地區(qū)，運營商仍然在加大投入。9月，中國電信宣布全國范圍內(nèi)的第三次寬帶提速，在上海和南京試點百兆入戶，這兩個地區(qū)的電信寬帶用戶，可隨時申請?zhí)崴僦?00M。在全國其他地區(qū)，光纖寬帶用戶普遍享受免費提速至10M-20M。

電信分析師程德杰認(rèn)為，