網(wǎng)格員和志愿者在街道上巡查安全隱患。 林紫曉攝

雉城街道社會治理創(chuàng)新實踐中心，大屏幕正在演示雉城街道社會治理綜合信息平臺。 林紫曉攝

　　目前，智慧城市建設(shè)正在全國各級城市中如火如荼地展開，但其中不乏浪費人力物力卻只是“看上去很美”的花架子工程。

　　浙江湖州長興縣積極探索以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會治理協(xié)同精準、民生服務(wù)多元普惠、信息資源集約共享的城鎮(zhèn)治理模式，為城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化作出了有益探索

　　在浙江省湖州市長興縣雉城街道倉前街，記者跟隨社區(qū)書記黃利芬像往常一樣巡查街道。“你看，這個商鋪門口違規(guī)堆放垃圾，那個樓道電線存在安全隱患。”黃利芬發(fā)現(xiàn)問題，用手機APP選擇相應(yīng)的事件類型，添加圖片、語音、文字、位置等具體信息后，將事件上傳。黃利芬告訴記者，“我們用治惠掌心APP將事件上傳至長興縣基層綜合治理信息平臺，平臺匯聚與事件相關(guān)的信息后發(fā)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指揮中心，指揮中心再根據(jù)事件類型和所在網(wǎng)格，將它派發(fā)到相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所處置。”記者還未離開倉前街，就發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門工作人員已經(jīng)到達現(xiàn)場清理了堆放的垃圾，并開始排查用電隱患。如此便捷高效的事件處置效率，得益于長興縣城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化建設(shè)成果。

　　用好大數(shù)據(jù)，推進城鎮(zhèn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一名網(wǎng)格員，一部手機，一個APP，一個基層治理綜合信息平臺——長興縣正為城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化的探索與實踐提供參考樣例。

　　完善頂層設(shè)計

　　智慧城市建設(shè)必須從“一哄而上”“看上去很美”的現(xiàn)狀，向綜合治理、統(tǒng)籌安排等更高級的階段進化

　　在智慧城市的建設(shè)過程中，長興縣也不是一帆風(fēng)順。長興縣經(jīng)濟和信息化委員會主任徐義方回憶說，以往我們總是著眼局部問題，頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。以電線桿上的探頭為例，一個桿子上裝了來自城管、公安、交警等部門的多個探頭，每個探頭背后都是一套電子設(shè)備，既要養(yǎng)人又要養(yǎng)物。政府內(nèi)部各部門信息化水平參差不齊，彼此互不聯(lián)通，信息孤島現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致工作效率提升遭遇瓶頸。再加上職能部門對企業(yè)的信息化要求各不相同，導(dǎo)致各企業(yè)也做了很多重復(fù)性建設(shè)，增加了負擔。

　　這種以具體問題為導(dǎo)向，沒有頂層設(shè)計的建設(shè)方式，成為智慧城市建設(shè)過程中的突出問題，導(dǎo)致信息孤島、重復(fù)投資、低效應(yīng)用等問題。為長興縣設(shè)計城市治理平臺的航天神舟智慧系統(tǒng)技術(shù)有限公司高管陳光磊也告訴記者，智慧城市建設(shè)存在規(guī)劃碎片化、建設(shè)同質(zhì)化等問題，再加上缺乏頂層設(shè)計，建設(shè)過程中往往形成一個個信息孤島，浪費了大量的人力物力。因此，智慧城市建設(shè)必須從“一哄而上”“看上去很美”的現(xiàn)狀，向綜合治理、統(tǒng)籌安排等更高級的階段進化。

　　同時，陳光磊認為，城市治理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用也不能“千城一面”。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，全國有400多個城市宣布建設(shè)智慧城市，超過90%的城市都以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來建設(shè)智慧城市。這么多的城市應(yīng)用大數(shù)據(jù)管理，必須從城市發(fā)展的總體規(guī)劃出發(fā)，因地制宜、以人為本、多方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌建設(shè)具有當?shù)氐赜蛱厣闹腔鄢鞘校Y(jié)合地方產(chǎn)業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢，集中力量打造各具特色的管理模式。

　　系統(tǒng)搭建治理平臺

　　初步實現(xiàn)了“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動、統(tǒng)建共享”的基層社會治理新格局

　　通過對存在問題的分析，長興縣開始了與航天神舟智慧的合作。通過長達1年多的討論與探索，雙方最終達成共識：建設(shè)智慧城市的目標是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)基層治理能力現(xiàn)代化，以建設(shè)新型智慧城市為目標，從3個維度——優(yōu)政、強企、惠民著手。

　　據(jù)航天神舟智慧浙江分公司副總經(jīng)理張玲玲介紹，“圍繞‘優(yōu)政、強企、惠民’這一總目標，我們?yōu)殚L興縣設(shè)計了‘1個核心平臺+5個協(xié)同平臺’的項目規(guī)劃，核心平臺為CIG（City Information Grid）信息資源整合平臺，協(xié)同平臺為基層協(xié)同治理、智慧民生服務(wù)、智慧政務(wù)服務(wù)、綜合應(yīng)急指揮、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)五大平臺。通過實現(xiàn)社會治理協(xié)同精準、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合創(chuàng)新、民生服務(wù)多元普惠、信息資源集約共享、網(wǎng)絡(luò)信息安全可控、城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成可復(fù)制推廣的‘長興模式’”。

　　目前，長興縣經(jīng)過頂層設(shè)計規(guī)劃，以1180個全科網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以信息資源整合（48個部門392項信息源）為手段，以大數(shù)據(jù)治理為核心，以大數(shù)據(jù)平臺（CIG信息資源整合服務(wù)平臺）為支撐，建立了36個委辦局聯(lián)動管理、多元共治的覆蓋全縣以及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的縣鄉(xiāng)兩級基層社會治理體系，并已在雉城街道、太湖街道和李家巷鎮(zhèn)上線運行，初步實現(xiàn)了“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動、統(tǒng)建共享”的基層社會治理新格局。

　　在雉城街道實踐中心，記者看到大屏幕展現(xiàn)出以宏觀經(jīng)濟、環(huán)境保護、生態(tài)旅游、交通運輸、社會治理、智慧黨建為主題的6個界面，通過點擊平板電腦，就能與大屏幕互動；大屏幕還能夠演示雉城街道基層治理綜合信息平臺，每一個網(wǎng)格都實時顯示網(wǎng)格員傳來的信息，并能與現(xiàn)場網(wǎng)格員進行即時通訊。

　　積極推進全民參與

　　通過數(shù)據(jù)信息開放共享、公共服務(wù)優(yōu)化決策、城市智慧管理等數(shù)據(jù)分析挖掘，推進全民參與

　　目前，湖州市正在向全市推廣“長興模式”。徐義方表示，長興縣的信息化項目現(xiàn)在統(tǒng)一組織建設(shè)：公共基礎(chǔ)設(shè)施與政務(wù)類項目，以縣財政出資為主；公共服務(wù)類項目，鼓勵采用PPP模式，由市場專業(yè)機構(gòu)投資建設(shè)，政府購買服務(wù)；具有明顯經(jīng)濟效益的經(jīng)營類項目，積極利用社會資本投入建設(shè)和運營，“我們建好平臺后將各類新舊數(shù)據(jù)引進來，這樣既能實現(xiàn)數(shù)據(jù)無縫對接，還能保證新建業(yè)務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的持續(xù)接入”。

　　伴隨著智慧城市3.0時代的到來，陳光磊認為，智慧城市的未來商業(yè)發(fā)展空間和人文發(fā)展空間前景廣闊。“智慧城市1.0版是各干各的；2.0版是把數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)連起來，讓信息跑起來；真正進入智能化的是3.0時代，即以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把政府、產(chǎn)業(yè)界、老百姓等各方力量全部調(diào)動起來。”他說，智慧城市3.0階段是堅持以人為本，通過數(shù)據(jù)信息開放共享、公共服務(wù)優(yōu)化決策、城市智慧管理等大數(shù)據(jù)分析挖掘，推進社會的大協(xié)作，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會價值。