一、總體運行情況

2017年，受國內(nèi)光伏分布式市場加速擴大和國外新興市場快速崛起雙重因素影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長、技術水平明顯提升、生產(chǎn)成本顯著下降、企業(yè)效益持續(xù)向好、對外貿(mào)易保持平穩(wěn)。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。2017年我國多晶硅產(chǎn)量24.2萬噸，同比增長24.7%；硅片產(chǎn)量87GW，同比增長34.3%；電池片產(chǎn)量68GW，同比增長33.3%；組件產(chǎn)量76GW，同比增長31.7%。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，繼續(xù)保持全球首位。

（二）技術水平不斷提升。P型單晶及多晶電池技術持續(xù)改進，常規(guī)產(chǎn)線平均轉換效率分別達到20.5%和18.8%，采用鈍化發(fā)射極背面接觸技術（PERC）和黑硅技術的先進生產(chǎn)線則分別達到21.3%和19.2%。多晶硅生產(chǎn)工藝進一步優(yōu)化，行業(yè)平均綜合電耗已降至70KWh/kg以下。

（三）生產(chǎn)成本顯著下降。在技術進步及生產(chǎn)自動化、智能化改造的共同推動下，我國領先企業(yè)多晶硅生產(chǎn)成本降至6萬元/噸，組件生產(chǎn)成本降至2元/瓦以下，光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5-0.7元/千瓦時。

（四）企業(yè)效益持續(xù)向好。受惠于市場規(guī)模擴大，企業(yè)出貨量大幅提高，同時由于技術工藝進步帶動生產(chǎn)成本下降，我國光伏企業(yè)盈利水平明顯提升，上游硅料、硅片、原輔材、以及下游逆變器、電站等環(huán)節(jié)毛利率最高分別達到45.8%、37.34%、21.8%、33.54%和50%。

（五）對外貿(mào)易保持平穩(wěn)。2017年1-11月，我國光伏產(chǎn)品出口總額為131.1億美元，同比增長1.4%；多晶硅進口量14.4萬噸，同比增長17.3%。受全球光伏市場繼續(xù)擴大影響，我國光伏產(chǎn)品出口量快速增長，但產(chǎn)品出口價格持續(xù)下滑，墨西哥、巴西、印度等新興市場增速提升，其中對印度出口躍居第一位。

二、面臨的形勢和困難

（一）產(chǎn)能持續(xù)釋放，市場供需壓力加大。從供給側來看，各環(huán)節(jié)新增及技改產(chǎn)能在2018年逐步釋放，從需求側來看，國際國內(nèi)新增市場規(guī)模增速將會放緩。此消彼長將導致2018年我國光伏市場供需失衡，上下游各環(huán)節(jié)產(chǎn)品價格將進一步下探，企業(yè)將會承受較大壓力。

（一）產(chǎn)品結構單一，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新薄弱。我國光伏產(chǎn)品以晶體硅電池為主，且主要集中在常規(guī)電池環(huán)節(jié)，產(chǎn)品結構相對單一，在異質(zhì)結（SHJ）等高效電池和產(chǎn)品可靠性方面與國外相比仍存差距，基礎研究亟待提升。此外，我國在光伏高端電池工藝及裝備、材料方面仍有不足，包括黑硅、PERC、N型技術等所需的關鍵設備仍依賴進口，智能化工廠系統(tǒng)集成能力仍有待提升。

（三）棄光限電嚴重，東西部供需矛盾突出。東、中、西部協(xié)同消納市場沒有形成，省間交易存在壁壘，輸電通道建設滯后于光伏等新能源發(fā)展，加上現(xiàn)有電網(wǎng)調(diào)峰能力及靈活性不足、西北本地消納能力有限，造成西北部地區(qū)棄光限電嚴重，東西部供需不均衡。

（四）光伏補貼拖欠，影響產(chǎn)業(yè)鏈正常運行。光伏市場規(guī)模快速擴大和可再生能源附加征收不足，補貼資金缺口明顯，多數(shù)光伏發(fā)電項目難以及時獲得補貼，增加了全產(chǎn)業(yè)鏈資金成本，特別是光伏企業(yè)以民營企業(yè)居多且業(yè)務單一，融資能力較弱，市場波動易導致行業(yè)風險快速集聚。

（五）受貿(mào)易保護影響，光伏“走出去”前景不容樂觀。近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，使得其成為部分國家貿(mào)易保護的主要產(chǎn)品。新一輪貿(mào)易調(diào)查更加關注中國企業(yè)，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，阻礙了我國光伏“走出去”的步伐，導致全球光伏應用成本快速上升，不利于推動全球光伏應用。

三、重點工作

隨著全球能源短缺和環(huán)境污染問題凸顯，光伏產(chǎn)業(yè)已成為各國普遍關注和重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。為進一步規(guī)范我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，下一步我們將重點做好如下工作：

一是發(fā)布智能光伏產(chǎn)業(yè)行動計劃。深入實施《中國制造2025》，發(fā)布《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》。推動光伏產(chǎn)業(yè)智能化升級，鼓勵大數(shù)據(jù)、NB-IOT等信息技術在光伏領域應用；推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與光伏產(chǎn)業(yè)深度融合。探索推進在建筑、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等領域應用示范建設。合力推動智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育世界級先進制造業(yè)集群。

二是加強行業(yè)規(guī)范管理。繼續(xù)實施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，組織開展相關申報工作，對已進入規(guī)范條件的企業(yè)進行抽檢，繼續(xù)動態(tài)調(diào)整規(guī)范條件公告名單，推動行業(yè)規(guī)范與相關政策加強協(xié)同聯(lián)動，有效規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。

三是完善公共服務平臺建設。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善標準、檢測等公共服務平臺建設，發(fā)揮平臺作用，為行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。指導相關單位抓緊實施工業(yè)強基工程等項目。加快推進《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術體系》實施，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。

四是堅持“引進來”與“走出去”相結合。貫徹“一帶一路”倡議，整體謀劃產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強我們引領商品、資本、信息等全球流動的能力，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，突出技術、品牌、市場，更深更廣融入全球供給體系，鼓勵企業(yè)適時適度開展海外建廠和拓展海外業(yè)務，配合相關部門做好貿(mào)易糾紛應對工作。