全國兩會(huì)開幕以來，能源領(lǐng)域的人大代表、政協(xié)委員，圍繞政府工作報(bào)告，結(jié)合能源領(lǐng)域的問題，提出想法和建議。

電力

國家電網(wǎng)公司董事長舒印彪：建議盡快審批四川一江西特高壓工程

我國能源轉(zhuǎn)型當(dāng)前存在兩對(duì)亟待解決的突出矛盾：一方面我國化石能源占比依然很高、散燒煤超過5億噸，另一方面大量清潔能源裝機(jī)空轉(zhuǎn)、“三棄”問題突出;一方面新能源因?yàn)榫哂虚g歇性特點(diǎn)、需要在更大范圍消納和配置，另方面統(tǒng)一電力市場機(jī)制不健全、省間壁壘突出。

破解能源發(fā)展難題，深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，助推綠色低碳發(fā)展和美麗中國建設(shè)，需要從國家層面制定實(shí)施再電氣化戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)我國再電氣化進(jìn)程。尤其要著眼發(fā)揮電網(wǎng)的能源轉(zhuǎn)換樞紐和基礎(chǔ)平臺(tái)作用，加快完善以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。預(yù)計(jì)2030年，我國清潔能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)的比重將達(dá)到55%左右，電能占終端能源消費(fèi)的比重將提高到30%左右今年新的特高壓項(xiàng)目正在審批中，一條是青海一河南特高壓直流工程，準(zhǔn)備今年開工，全送清潔能源;另一條是四川一江西特高壓直流工程，送電能力為1000萬千瓦，每年可送電500億千瓦，而四川每年棄水達(dá)300多億千瓦，所以該項(xiàng)目要盡快審批下來。可以說，一條特高壓線路就解決了四川的棄水問題，很簡單。希望這條線路可以先上，等到白鶴灘電站機(jī)組在2020年、2021年陸續(xù)發(fā)電后，我們就能夠繼續(xù)大力實(shí)施水電“西電東送”。

華能集團(tuán)董事長曹培璽：煤電企業(yè)面臨的主要經(jīng)營問題是煤價(jià)偏高

之前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，以及有關(guān)部門的工作會(huì)議，都對(duì)煤電去產(chǎn)能工作做出了要求。“全國要淘汰400 萬千瓦的落后煤電機(jī)組”已經(jīng)被納入全年工作安排。

包括華能在內(nèi)，整個(gè)發(fā)電行業(yè)在煤電領(lǐng)域的投資建設(shè)都在壓縮。這也是一個(gè)大的趨勢(shì)。在當(dāng)前電力產(chǎn)能比較富余的情況下，壓縮煤電投資一方面是國家的統(tǒng)一部署，另方面也符合企業(yè)自身調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求。

現(xiàn)在煤電企業(yè)面臨的一個(gè)主要的經(jīng)營問題就是煤價(jià)偏高。雖然也包括像設(shè)備利用小時(shí)數(shù)比較低、市場交易電量占比擴(kuò)大變相降低電價(jià)等因素，但現(xiàn)在看來，最主要的問題還是電煤價(jià)格高。

新能源的發(fā)展方面，目前面臨的問題比較多，其中個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是如何拿到優(yōu)質(zhì)的資源，按照各種經(jīng)營要素，要保證新能源開發(fā)建設(shè)是有效益的，沒有效益的發(fā)展是不可持續(xù)的。

國網(wǎng)四川省電力公司董事長石玉東：建議在中央層面建立電力普遍服務(wù)基金

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是全國最大的藏區(qū)所在地，也和國家深度貧困地區(qū)高度重合，扶貧、脫貧任務(wù)重，電網(wǎng)投資剛性與電網(wǎng)投資回報(bào)低之間存在較大矛盾。藏區(qū)電網(wǎng)特別是無電地區(qū)民生電網(wǎng)負(fù)荷小、電量少，購售電價(jià)差增收有限，而折舊成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、運(yùn)維費(fèi)用等剛性支出無法削減，其收支缺口需由電價(jià)交叉補(bǔ)貼收益來彌補(bǔ)，藏區(qū)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營虧損嚴(yán)重。

建議在中央層面建立電力普遍服務(wù)基金。同時(shí)，加大中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的支持。為支持國家西部開發(fā)，減輕西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造還貸壓力，建議利用電力普遍服務(wù)基金，保持中央財(cái)政及地方政府對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的資本金扶持，并參照對(duì)西藏的標(biāo)準(zhǔn)，將四川藏區(qū)等深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資比例提高到80%。

核電

中核集團(tuán)董事長王壽君：希望國家盡快核準(zhǔn)核電新項(xiàng)目

將來核電的電價(jià)一定低于其他發(fā)電形態(tài)。核電在建造期比較貴，經(jīng)過十幾年，還貸期過了，核電就剩下管理成本了，所以到時(shí)核電電價(jià)一定會(huì)低于其他發(fā)電模式。比如說秦山、大亞灣核電站都是上世紀(jì)90年代發(fā)電的，現(xiàn)在完全可以有一個(gè)比較低的電價(jià)了。

核電和水電一樣，建造成本很高，但是運(yùn)營成本很低。

至于核電消納，這主要還是取決于政府，政府還是鼓勵(lì)使用清潔能源。核電綠色、清潔、高效，將來一定是發(fā)展方向。

現(xiàn)在核電占比還很低，只有2%多一點(diǎn)，將來也不過是4%，比風(fēng)電和光伏還少，所以還并沒有真正發(fā)揮出太大的作用。

作為企業(yè)，我們都準(zhǔn)備好了，都沒有問題，但是政府部門一直沒有批。這個(gè)問題應(yīng)該問國家能源局。呼吁國家能源局盡快核準(zhǔn)核電新項(xiàng)目。

油氣

中石油董事長王宜林：建議取消夭然氣雙軌價(jià)格機(jī)制

2017年我國天然氣消費(fèi)市場旺盛，同比增長近20%，而往年增速普遍在5%以下，造成天然氣供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻。

由于我國正處于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，管網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而我國天然氣使用具有峰谷差大、消費(fèi)不平衡的特點(diǎn)。配套政策亟待進(jìn)一步完善。進(jìn)口管道天然氣價(jià)格倒掛，使企業(yè)背負(fù)了巨額虧損;同時(shí)天然氣雙軌定價(jià)機(jī)制也造成了一些地方工業(yè)氣用戶與民爭氣的現(xiàn)象;加之國內(nèi)部分地區(qū)積極投身藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，“煤改氣”超計(jì)劃實(shí)施，中亞天然氣管道氣源國和沿線國家為保供本國民生用氣造成管道氣供應(yīng)減少，在一定程度上加劇了供應(yīng)緊張局面。

建議國家從資源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套政策三個(gè)方面予以支持，高度重視并處理好突出的供需矛盾，支持我國天然氣產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。建議實(shí)行進(jìn)口氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅“全額先征后返”政策。同時(shí)建議取消天然氣工業(yè)用氣和民用氣的雙軌價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌，切實(shí)避免非居民用戶與民爭氣現(xiàn)象，并加大政府的市場監(jiān)管力度。

光匯石油董事局主席薛光林：建立天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備勢(shì)在必行

天然氣作為一種清潔能源，我國天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備發(fā)展相對(duì)滯后，難以保障天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng)，特別是近幾年“氣荒”屢次出現(xiàn)，抓緊建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備和調(diào)峰儲(chǔ)備保障天然氣供應(yīng)安全和國家能源供應(yīng)安全、滿足人民群眾不斷增長的生產(chǎn)和生活需要已經(jīng)勢(shì)在必行。

國家有必要大力推動(dòng)天然氣儲(chǔ)備建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，建議相關(guān)部門盡快建立適合我國實(shí)際的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備管理模式，比如成立國家天然氣儲(chǔ)備中心，負(fù)責(zé)國家天然氣儲(chǔ)備基地規(guī)劃、建設(shè)和管理，承擔(dān)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備收儲(chǔ)動(dòng)用任務(wù);盡快出臺(tái)建設(shè)天然氣儲(chǔ)備的相應(yīng)法規(guī)，明確支持政策;并逐步放開儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)和投資主體，鼓勵(lì)有能力的民營企業(yè)參與建設(shè)和投資，同時(shí)，利用金融工具，提升戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系商業(yè)化運(yùn)營管理水平;發(fā)揮儲(chǔ)氣庫的商業(yè)和金融功能，逐步放開價(jià)格管制，建成儲(chǔ)氣服務(wù)交易市場和天然氣現(xiàn)貨、期貨交易市場。

煤炭

國家能源集團(tuán)總經(jīng)理凌文：“去煤化”不可取

在當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)簡單地“去煤化并不可取，“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”才是現(xiàn)實(shí)和明智的選擇。

站在保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略高度，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，充分發(fā)揮煤炭資源豐富性經(jīng)濟(jì)性、可潔凈性和保障程度高的特點(diǎn)，全面推進(jìn)安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，這是構(gòu)建我國清潔高效安全可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的立足點(diǎn)和首要任務(wù)。

新能源

金風(fēng)科技董事長武鋼：建議將可再生能源發(fā)展列為強(qiáng)制性考核目標(biāo)

風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)是方向，按照國家戰(zhàn)略,2020年將基本上實(shí)現(xiàn)風(fēng)火同價(jià)，留給風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的時(shí)間已經(jīng)不多了。在試點(diǎn)過程中，須積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重要的是通過提升產(chǎn)品性能降低度電成本，而不是一味地壓低設(shè)備價(jià)格。風(fēng)電度電成本的降低最終需要通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

建議將可再生能源發(fā)展目標(biāo)分解到各級(jí)政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，使其成為強(qiáng)制性考核目標(biāo)，明確相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

目前實(shí)施的分布式能源項(xiàng)目多是兩種及兩種以上能源組合的形式。開發(fā)商在辦理核準(zhǔn)手續(xù)時(shí)，要將一個(gè)分布式能源項(xiàng)目拆解成多個(gè)子項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)建議通過規(guī)范簡化分布式能源項(xiàng)目的建設(shè)審批手續(xù)制定并完善分布式電源市場交易方案、制定多能互補(bǔ)能源控制(調(diào)度)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建多元化社會(huì)資本投資渠道等手段，推動(dòng)我國分布式能源健康有序發(fā)展。

正泰集團(tuán)董事長南存輝：建議提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)

包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠，近年來像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。

建議提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，由目前的0019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.3元/千瓦時(shí);優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放及報(bào)審機(jī)制;加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

通威集團(tuán)董事局主席劉漢元：建議全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費(fèi)

近年來，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過程中，一些問題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長期、健康發(fā)展的攔路虎。例如稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頭號(hào)攔路虎，企業(yè)指標(biāo)管控思路與市場化交易機(jī)制和規(guī)律相悖。

建議讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機(jī)制下發(fā)展，摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路;建議全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費(fèi);建議通過市場化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問題。在市場化機(jī)制方面，建議全面推行碳稅政策，同時(shí)輔之以“綠證”制度。

新能源汽車

長城汽車總裁王鳳英：調(diào)整汽車行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)

有礙新能源汽車發(fā)展的不利趨勢(shì)主要體現(xiàn)在三方面第一，地方保護(hù)依舊存在，設(shè)立地方目錄或設(shè)定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、對(duì)想進(jìn)入本地的外地新能源車企設(shè)置障礙等現(xiàn)象屢禁不止。第二，地方政府在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼的弊病日益顯現(xiàn)。第三，對(duì)消費(fèi)者使用新能源汽車的便利性還有待改進(jìn)。

建議切實(shí)落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》等文件的相關(guān)精神，清查地方政府設(shè)置的不合理的地方準(zhǔn)入制度或備案制度;研究調(diào)整汽車行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)，從根本上改變地方政府對(duì)本地企業(yè)提供保護(hù)的做法;明確要求地方政府不得在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼;鼓勵(lì)地方政府設(shè)立專項(xiàng)基金，用于改造老舊小區(qū)電力容量不足、布置充電樁產(chǎn)生的工程改建成本等;地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，改“替用戶做選擇”為“助用戶做選擇”。

奇瑞汽車董事長尹同躍：應(yīng)全面落實(shí)居民峰谷分時(shí)電價(jià)

建議提高白天用電電價(jià)，降低晚上用電電價(jià)，在全國范圍內(nèi)落實(shí)居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策。進(jìn)一步降低夜間的電價(jià)，切實(shí)減少碳排放。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年浪費(fèi)的夜晚用電電量相當(dāng)于一個(gè)完整的三峽大壩發(fā)電量。自2013年國家發(fā)改委發(fā)布《發(fā)改價(jià)格〔2013]2523號(hào)關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》以來，尚有部分省市區(qū)未發(fā)布針對(duì)本區(qū)域居民用電的峰谷分時(shí)電價(jià)政策，其中包含經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市區(qū)，這些省市區(qū)正是最具有新能源車消費(fèi)意識(shí)和能力的區(qū)域。國家應(yīng)積極推動(dòng)這些省市區(qū)制定并實(shí)施本區(qū)域的居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策。

(綜合各公司官網(wǎng)、新華社、中國電力新聞網(wǎng)、澎湃新聞中國能源網(wǎng)等報(bào)道)