在第十三屆全國人大第一次會(huì)議上表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》中，建設(shè)“美麗中國”和生態(tài)文明被寫入憲法。生態(tài)文明建設(shè)被賦予了更高的法律地位。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國將重點(diǎn)實(shí)施“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的能源發(fā)展戰(zhàn)略。國家電網(wǎng)公司全面推進(jìn)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展全社會(huì)范疇的能源生產(chǎn)和消費(fèi)全鏈條系統(tǒng)優(yōu)化，積極服務(wù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

加快發(fā)展清潔能源改善生態(tài)環(huán)境

全國人大代表曹仁賢

在2018年全國兩會(huì)上，生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)成為熱詞。全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢表示，減少化石能源燃燒，擴(kuò)大清潔能源使用比例，將有助于進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

據(jù)了解，陽光電源的太陽能、風(fēng)能、儲(chǔ)能等產(chǎn)品技術(shù)性能達(dá)到國際一流水平，其中光伏逆變器銷售連續(xù)多年位居國內(nèi)第一。截至2017年年底，陽光電源在全球市場(chǎng)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)逆變?cè)O(shè)備裝機(jī)6000萬千瓦。此次上會(huì)，曹仁賢帶來的主要是圍繞提高清潔能源使用比例與降低清潔能源成本方面的相關(guān)建議。

曹仁賢認(rèn)為，近年來，安徽省風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展非常快，抽水蓄能電站也在加快建設(shè)，發(fā)揮了很好的削峰填谷作用。由于安徽整體用電負(fù)荷比較小，部分電力需要送出。隨著清潔能源的快速發(fā)展，未來還需要發(fā)揮皖電東送等特高壓輸電通道的優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)有效的措施，防止棄風(fēng)棄光問題的出現(xiàn)。

曹仁賢說：“如何盡快地讓化石能源的比重降下去，這也很重要。我們目前只計(jì)算了煤炭開采利用的硬成本，并沒有去計(jì)算它給環(huán)境帶來的傷害成本。如果不控制煤炭燃燒的強(qiáng)度和當(dāng)量，霧霾是治理不好的。減少燃煤產(chǎn)生的污染排放，這已經(jīng)被證實(shí)是治理大氣污染有效可行的方式。所以，我們必須在這一方面加大改革力度。要建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，只有通過國家的意志把治理環(huán)境的原理固定下來，大家一起往前走，才能快速實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境的目標(biāo)。”

曹仁賢建議，在用能側(cè)方面也應(yīng)降低能耗。曹仁賢說：“我這里有一組數(shù)據(jù)，如今我國的GDP能耗仍為發(fā)達(dá)國家的幾倍之高，標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量有40多億噸，這一數(shù)字還在不斷增長(zhǎng)，由此帶來的二氧化碳排放當(dāng)量多達(dá)100億噸以上。在這種情況下，我們更應(yīng)節(jié)約用電、節(jié)約用能，克制地進(jìn)行能源消費(fèi)。”

談到未來的發(fā)展，曹仁賢樂觀地表示，未來，隨著儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展、清潔能源虛擬交易、能源互聯(lián)網(wǎng)交易模式的興起等，用能結(jié)構(gòu)通過市場(chǎng)平衡、碳交易機(jī)制、環(huán)保稅等手段的調(diào)節(jié)，是可以較快降低其中化石能源的比重的。“隨著清潔能源的加快發(fā)展以及平價(jià)上網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)，我們需要同步地加快電網(wǎng)投入和靈活性改造，加大儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展、能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的力度，加快西電東送等一系列能源輸送通道的建設(shè)以及微電網(wǎng)的建設(shè)等，從而保障清潔能源有效地消納。”曹仁賢說。

推進(jìn)綜合能源服務(wù) 提升全社會(huì)能源利用效率

全國政協(xié)委員藍(lán)閩波

發(fā)展綜合能源服務(wù)，有利于破解資源環(huán)境約束、治理大氣和水污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。綜合能源服務(wù)的基本模式是以能源生產(chǎn)和消費(fèi)整個(gè)鏈條的協(xié)同優(yōu)化為基礎(chǔ)，通過能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)能源利用效率統(tǒng)籌優(yōu)化的目標(biāo)，并利用能源輸送網(wǎng)絡(luò)、信息物理系統(tǒng)、綜合能源管理平臺(tái)以及信息和增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)能源流、信息流、價(jià)值流的交換與互動(dòng)，滿足綠色生態(tài)、安全可靠、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)多目標(biāo)要求。

全國政協(xié)委員、華東理工大學(xué)金山科技園區(qū)管委會(huì)主任藍(lán)閩波介紹，目前許多國家均根據(jù)國情制定了適合自身發(fā)展的綜合能源服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，國外大型能源企業(yè)和服務(wù)商均結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，開展了差異化的綜合能源服務(wù)。

為推動(dòng)國內(nèi)能源體系的升級(jí)改造和產(chǎn)業(yè)變革，國務(wù)院及各部委、能源局均出臺(tái)了大量政策促進(jìn)清潔能源的生產(chǎn)和消費(fèi)，其內(nèi)容涵蓋分布式發(fā)電、互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、多能互補(bǔ)等多個(gè)方面，但對(duì)于覆蓋整個(gè)能源生產(chǎn)消費(fèi)鏈條的綜合能源服務(wù)尚未有系統(tǒng)性的指導(dǎo)意見和政策。國內(nèi)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)也尚處于起步階段，真正意義上的綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。

藍(lán)閩波認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)能源的高效利用就需要做到：一是通過促進(jìn)綜合能源服務(wù)的發(fā)展，提高全社會(huì)的能源利用效率。綜合能源服務(wù)以實(shí)現(xiàn)能源從生產(chǎn)到消費(fèi)全鏈條的系統(tǒng)優(yōu)化為目標(biāo)，以電力供應(yīng)為基礎(chǔ)，面向多種能源種類，采取多種服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌優(yōu)化提升全社會(huì)能源利用效率的目標(biāo)；二是通過能源新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。綜合能源服務(wù)是技術(shù)密集型行業(yè)，市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)帶來大量能源科技創(chuàng)新和能源應(yīng)用示范，促進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)能、高溫超導(dǎo)等大量關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)。同時(shí)能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合促進(jìn)能源大數(shù)據(jù)的應(yīng)用開發(fā)和行業(yè)智能化水平的提升；三是通過多種能源形式的優(yōu)化方案，形成良好的營(yíng)商環(huán)境。目標(biāo)是將傳統(tǒng)的供電業(yè)務(wù)提升為綜合服務(wù)模式，有效整合能效服務(wù)，在完成客戶“1”個(gè)安全經(jīng)濟(jì)供電方案的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)包括能效診斷、節(jié)能改造、運(yùn)行托管等在內(nèi)的“N”個(gè)能源增值服務(wù)，滿足客戶對(duì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益的需求，提升社會(huì)公共服務(wù)水平，切實(shí)助力整體營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改善。

綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前在國內(nèi)尚未“由點(diǎn)及面”全面展開。為此，藍(lán)閩波建議：

一是加強(qiáng)行業(yè)整體的政策扶持，促進(jìn)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成。在已經(jīng)實(shí)施的分布式發(fā)電、互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、多能互補(bǔ)等能源產(chǎn)業(yè)政策措施的基礎(chǔ)上，以鼓勵(lì)綜合能源優(yōu)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，推廣以電為基礎(chǔ)的“1+N”能源服務(wù)模式，由政府、能源客戶、設(shè)備廠商、能源服務(wù)公司和電網(wǎng)企業(yè)充分協(xié)調(diào)，配合出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)優(yōu)惠措施,吸引不同主體的參與，構(gòu)建利益共同體生態(tài)圈，形成行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)全社會(huì)整體能源利用效率的不斷提升，持續(xù)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)變革。

二是促進(jìn)跨行業(yè)的規(guī)范統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究綜合能源生產(chǎn)、供應(yīng)的公用事業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，促進(jìn)綜合能源服務(wù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化，推動(dòng)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是加快統(tǒng)一的綜合能源管理和信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)級(jí)的能源互聯(lián)網(wǎng)。由政府部門和重要能源企業(yè)牽頭，通過大云物移（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）等先進(jìn)信息技術(shù)與能源服務(wù)業(yè)務(wù)的融合，開展城市能源互聯(lián)信息平臺(tái)的建設(shè)，匯聚并貫通能源流、信息流和產(chǎn)業(yè)流，形成促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的信息土壤。

發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置優(yōu)勢(shì) 促進(jìn)清潔能源開發(fā)利用

全國人大代表劉宏新

大力發(fā)展清潔能源是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，對(duì)保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。近年來，我國清潔能源快速發(fā)展，特別是新能源增長(zhǎng)迅猛。2017年年底，我國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.4億千瓦、1.6億千瓦和1.3億千瓦，均為全球最大規(guī)模。目前，山西新能源裝機(jī)達(dá)到1504萬千瓦（風(fēng)電881.43萬千瓦、光伏623.22萬千瓦），預(yù)計(jì)“十三五”末將達(dá)到2800萬千瓦。清潔能源持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來較大的消納壓力。近年來，棄風(fēng)、棄光、棄水“三棄”問題突出，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。黨中央、國務(wù)院高度重視清潔能源消納問題。習(xí)近平總書記在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)解決清潔能源“三棄”問題提出明確要求。

全國人大代表，國網(wǎng)山西省電力公司董事長(zhǎng)、黨委書記劉宏新認(rèn)為，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，有利于打破省間壁壘，可以在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌消納清潔能源，減少部分地區(qū)清潔能源放空、部分地區(qū)煤電機(jī)組大負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，促進(jìn)清潔能源高效開發(fā)利用；有利于各交易品種的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，共享備用容量，減少清潔能源特別是新能源出力不穩(wěn)定給電網(wǎng)安全造成的影響，在促進(jìn)清潔能源消納的同時(shí)保證電網(wǎng)安全運(yùn)行；有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效解決清潔能源與常規(guī)電源之間的利益補(bǔ)償問題、清潔能源送端與受端省份之間的利益平衡問題，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各方參與清潔能源供需平衡的積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互用、市場(chǎng)相互促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

劉宏新建議首先加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，基于大電網(wǎng)、構(gòu)建大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，逐步減少發(fā)用電計(jì)劃約束，放開電力用戶購電選擇權(quán)，擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)模，擴(kuò)大清潔能源與省外火電的發(fā)電權(quán)交易規(guī)模和清潔能源替代省內(nèi)燃煤自備電廠的規(guī)模；建立能夠有效打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源在全國范圍優(yōu)化配置的合同機(jī)制、交易機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和電價(jià)機(jī)制等，激勵(lì)送受端省份積極參與市場(chǎng)平衡，多發(fā)多用清潔能源。其次，推動(dòng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，同步規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)電源和配套電網(wǎng)工程，啟動(dòng)建設(shè)蒙西—晉中—晉東南—長(zhǎng)沙、晉東南—菏澤—臨沂交流和晉中—浙江直流等一批確保大電網(wǎng)安全和清潔能源基地電力外送的特高壓工程，盡快核準(zhǔn)建設(shè)蒙西—晉北—天津南、榆橫—晉中—濰坊交流特高壓工程配套電源項(xiàng)目，提高大電網(wǎng)利用效率，加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用。第三，進(jìn)一步控制東部地區(qū)特別是重污染地區(qū)的煤電項(xiàng)目，大力壓減東部煤電產(chǎn)能，通過受入中西部清潔能源解決新增和替代電力需求。最后加快核準(zhǔn)建設(shè)抽水蓄能電站，建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，最大程度發(fā)揮抽蓄電站的調(diào)節(jié)作用，用市場(chǎng)手段增強(qiáng)火電機(jī)組參與調(diào)峰的積極性，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

原標(biāo)題:推進(jìn)能源革命構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系