實(shí)現(xiàn)電力低碳發(fā)展目標(biāo)路徑包括兩個(gè)層面：

      一是社會(huì)層面。即改進(jìn)社會(huì)終端用電需求的增長(zhǎng)規(guī)模以及增長(zhǎng)方式。首先，將低品位的可再生能源轉(zhuǎn)換為高品位的電力，需要通過電力生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，通過電網(wǎng)與電源（包括分布式電源）的協(xié)調(diào)發(fā)展、各等級(jí)容量機(jī)組的合理配置，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置能源資源。其次，從區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度看，由于電力企業(yè)往往是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中資源流、能量流和資金流的中心，是生態(tài)工業(yè)的“心臟”，因此，以電力為中心，可以開創(chuàng)具有不同特點(diǎn)的煤、電、化、鐵（鋁）、熱一體的、符合我國以煤為主的能源資源特點(diǎn)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從需求側(cè)看，電網(wǎng)作為實(shí)施主體，通過智能電網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用，可以促進(jìn)用戶節(jié)約用電、科學(xué)用電、經(jīng)濟(jì)用電，滿足需求側(cè)低碳消費(fèi)的需要。以電力工業(yè)的平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境綜合價(jià)值的最大化。

　　二是電力工業(yè)自身層面。按照電力適度超前發(fā)展的原則，加快推進(jìn)水電、核電、風(fēng)電、太陽能建設(shè)，提高非化石能源占一次能源比重；推進(jìn)常規(guī)抽水蓄能作為重要儲(chǔ)能手段的建設(shè)，開發(fā)利用新型儲(chǔ)能技術(shù)，保證可再生能源發(fā)電大規(guī)模建設(shè)、接入和充分利用；加強(qiáng)新能源發(fā)電與調(diào)峰電源、消納市場(chǎng)、電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。提高能源轉(zhuǎn)化效率，其主要途徑是在具有經(jīng)濟(jì)效益的條件下，對(duì)現(xiàn)有機(jī)組進(jìn)一步挖潛增效；繼續(xù)研究700攝氏度超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)；在現(xiàn)有成熟材料技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮材料的潛能，在保障安全的前提下進(jìn)一步提高機(jī)組的參數(shù)和容量；通過熱電聯(lián)產(chǎn)等方式加大能源的梯級(jí)利用和資源的綜合利用，提高煤炭能量和資源的利用率。因地制宜開發(fā)和使用二氧化碳捕集、封存、利用（CCUS）技術(shù)。要加快智能電網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)建更加堅(jiān)強(qiáng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加大電網(wǎng)自身的智能化硬件改造力度，同步建設(shè)以大數(shù)據(jù)為支撐的決策系統(tǒng)，推進(jìn)發(fā)揮電網(wǎng)在低碳發(fā)展中的強(qiáng)大資源調(diào)配作用。

　　促進(jìn)我國電力低碳發(fā)展，要從理念上牢固樹立電力在推進(jìn)能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)建設(shè)低碳社會(huì)的重要作用。要堅(jiān)持以電力為中心，對(duì)中國能源系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。一是要大力但要有序促進(jìn)非化石能源發(fā)電，積極創(chuàng)造條件消納可再生能源的電量，同時(shí)不斷通過技術(shù)進(jìn)步提高電能質(zhì)量。二是更加注重更大范圍的各種電能與各種資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更加重視煤電與氣電、核電、可再生能源發(fā)電、抽水蓄能之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更加重視大電網(wǎng)、更大能源資源的優(yōu)化配置與分布式能源發(fā)電的互補(bǔ)，更加重視“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的需求側(cè)響應(yīng)的重大變化與智能電網(wǎng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。三是要?jiǎng)?chuàng)新性發(fā)展能量與資源互補(bǔ)和系統(tǒng)優(yōu)化，如智能化工廠和工藝可以將電解鋁這樣的高載能（而不宜稱為“高耗能”）產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為一種電量“物質(zhì)化”產(chǎn)品，從而在客觀上起到蓄電的作用，也可以將此種功能稱為準(zhǔn)蓄能。再如科學(xué)有序的煤炭多聯(lián)產(chǎn)工藝也可以做到能量與物質(zhì)的聯(lián)合梯級(jí)利用，更加重視科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　電力低碳發(fā)展要建立以低碳發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向的能源電力法規(guī)政策框架體系。以低碳發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，全面梳理能源、電力與節(jié)能減排的法律法規(guī)政策，建立統(tǒng)一完整、協(xié)調(diào)配套的法規(guī)政策和制度體系，再由各地方根據(jù)國家政策法規(guī)制定適宜的地方法規(guī)。

　　研究新常態(tài)下新的電力發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，即以能源革命的價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)，與國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，建立新的評(píng)價(jià)體系。從歷史和發(fā)展眼光看，指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是與時(shí)俱進(jìn)的，在新常態(tài)下，電力彈性系數(shù)、年裝機(jī)容量、年發(fā)電量、設(shè)備利用小時(shí)數(shù)、備用率、效率、常規(guī)污染排放總量、績(jī)效等需要完善或重新定義。如把年利用小時(shí)數(shù)可達(dá)8000小時(shí)的核電裝機(jī)容量與年利用小時(shí)數(shù)約1000多小時(shí)的光伏裝機(jī)相加來說明裝機(jī)的多少，沒有太大意義。再如，對(duì)電力常規(guī)污染物排放總量考核也即將失去意義，而碳排放、耗水量等指標(biāo)將成為重要指標(biāo)。

　　電力低碳發(fā)展應(yīng)把成本效益分析作為低碳政策制定的必備環(huán)節(jié)。能源轉(zhuǎn)型中各種能源的比例大小即競(jìng)爭(zhēng)力大小，關(guān)鍵還是取決于在考慮了全生命周期內(nèi)的環(huán)境影響、生態(tài)保護(hù)、能源安全、二氧化碳控制等要求后的經(jīng)濟(jì)性。在2016年蘇州國際能源論壇上，不論是國際組織代表還是丹麥能源部門官員，在演講中都強(qiáng)調(diào)了新能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性問題，如丹麥官員介紹，之所以丹麥的風(fēng)電比例高是因?yàn)?a href="http://m.zuoguai.cn/eduinfo/eduzx/" target="_blank" class="keylink">風(fēng)電便宜。因此，無論是煤炭的清潔、高效利用，還是天然氣燃機(jī)發(fā)電的發(fā)展，還是新能源的發(fā)展等，在政策制訂中都應(yīng)把階段性碳目標(biāo)與成本效益分析結(jié)合起來進(jìn)行全面優(yōu)化。

　　電力低碳發(fā)展要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)。一方面我國已經(jīng)明確了采取市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)電力體制改革、推進(jìn)能源革命、推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化等；另一方面，由于電力工業(yè)具有公用性質(zhì)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管的作用。因此協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，中央政府和地方政府的關(guān)系，中央政府與能源、電力、環(huán)保、低碳、節(jié)能各主管部門的關(guān)系，企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，央企和民企的關(guān)系，廠網(wǎng)關(guān)系等都是非常重要的。這些關(guān)系都是電力低碳發(fā)展道路上的“關(guān)口”，任何一個(gè)“關(guān)口”不暢都會(huì)影響低碳發(fā)展的速度和質(zhì)量。要通過市場(chǎng)機(jī)制讓企業(yè)自主選擇電力低碳發(fā)展的道路，將解決問題的鑰匙交到企業(yè)手中。