電力改革為何特殊

2015-05-14 15:52:33 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

電力系統(tǒng)的市場(chǎng)化改革一直是雷聲大、雨點(diǎn)小。除了中國的特殊國情外，電力改革真的具有特殊性嗎？在討論特殊性之前，讓我們先來看看一般性。一般而言，市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革要求分拆電力系統(tǒng)，發(fā)電的和傳輸?shù)姆蛛x，這

電力系統(tǒng)的市場(chǎng)化改革一直是雷聲大、雨點(diǎn)小。除了“中國的特殊國情”外，電力改革真的具有特殊性嗎？

在討論特殊性之前，讓我們先來看看一般性。一般而言，市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革要求分拆電力系統(tǒng)，發(fā)電的和傳輸?shù)姆蛛x，這樣電的出售方就可以引入多種主體，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。理論上你隨時(shí)可以根據(jù)價(jià)格選擇供電方。

這一市場(chǎng)化改革在美國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，盡管按照調(diào)整供電方的意思也不是你今天這家，明天那家。因?yàn)槟菢訉?duì)消費(fèi)者而言交易費(fèi)用就會(huì)很高，所以消費(fèi)者基本上會(huì)簽幾個(gè)月的合同。如果不滿意可以再換。對(duì)消費(fèi)者而言，這是市場(chǎng)化改革帶來的好處。

但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各國人民生活水平的改善，電力逐漸普及之后，就變成了一種公共品。也就是說，電力事業(yè)是一項(xiàng)公用事業(yè)。有稍微極端一點(diǎn)的看法甚至認(rèn)為人民有“用電權(quán)”。背后的道理是到如今人民已經(jīng)離不開電，如果停電就相當(dāng)于使家庭生活陷入了極端困難的境地。長時(shí)間停電或在極端天氣狀況下停電，不僅可能造成財(cái)產(chǎn)損失，甚至可能危及生命。

當(dāng)然，一項(xiàng)事業(yè)是不是公用事業(yè)，會(huì)因?yàn)榈赜蚝蜁r(shí)間的不同有差別。例如在義務(wù)教育之前，沒有人覺得上小學(xué)和初中是天經(jīng)地義的。但教育一旦成為公用事業(yè)之后，教育就變成了一種義務(wù)。即便在財(cái)政無法負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)約束下，基礎(chǔ)教育改革還是會(huì)朝全面覆蓋前行。

所以當(dāng)電力成為公用事業(yè)后，全面可持續(xù)的供電對(duì)于老百姓來說，就成為一個(gè)理所當(dāng)然的事情。大面積和長時(shí)間停電，不僅在經(jīng)濟(jì)層面會(huì)造成大量損失，最終都會(huì)回到政治層面，對(duì)政客產(chǎn)生巨大壓力。

加州電力危機(jī)的例子也表明在政治壓力下，政客為了保證選票，會(huì)選擇政治上受歡迎的政府補(bǔ)貼低價(jià)供電的方案，盡管這樣最終導(dǎo)致了加州的財(cái)政危機(jī)。值得檢討的是，加州當(dāng)時(shí)不恰當(dāng)?shù)碾娏r(jià)格管制，使得發(fā)電企業(yè)在成本大幅上升、需求全面得不到滿足的條件下，依舊無法通過提高價(jià)格來獲益。這一電力價(jià)格管制導(dǎo)致的扭曲最終使發(fā)電企業(yè)陷入破產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了電力危機(jī)。這個(gè)教訓(xùn)是市場(chǎng)化改革輔以不恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，損失會(huì)極其慘重。

而對(duì)電力改革而言，其特殊性在于目標(biāo)的多重性，且多重目標(biāo)之間有時(shí)候并不兼容。比如電力改革不僅要有效將電傳輸?shù)接行枨蟮牡胤剑乙ＷC基本的生活用電不能斷，還需要保證生活用電的成本不能太高。也就是說，單單以提高效率的市場(chǎng)化改革去改電力系統(tǒng)，總會(huì)走樣。但有時(shí)要有效生產(chǎn)和傳輸，總也需要有人來支付代價(jià)。

在保證市場(chǎng)化改革提高效率的同時(shí)，如何輔以必要的監(jiān)管來兼顧電力供應(yīng)的可得性和公平性，是電力的特殊性對(duì)進(jìn)一步改革提出的挑戰(zhàn)。

作者為本刊特約學(xué)術(shù)編輯

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