打通電力市場化建設的突破口簡政放權引來爆發

2015-07-30 11:39:21 中電新聞網作者:馬建勝　點擊量：評論 (0)

編者按2005年3月，吉林炭素與國電吉林龍華熱電開展全國首單電力大用戶直購電交易之后，作為國家及有關部委推動電力市場化建設的突破口，在之后10年間，我國除港、澳、臺之外的省級行政區中，有24個開展了不同程度

然而，初期的試點出現了一些不規范的操作，比如變相的電價優惠，2007年9月30日，多部門聯合印發《關于進一步貫徹落實差別電價政策有關問題的通知》，指出河北、福建、江西、寧夏、新疆等省(區)只對部分高耗能行業執行了差別電價政策，四川、湖北等省仍以大用戶直購電和協議供電等名義對部分高耗能企業實行電價優惠。通知要求立即停止執行各地自行出臺的對高耗能企業的優惠電價措施，并要求仍在以大用戶直購電和協議用電名義自行對高耗能企業實行優惠的四川、湖北等省，立即停止對高耗能企業的電價優惠行為。

2010年，黑龍江、河南、四川、陜西、青海、寧夏、甘肅、山東、山西、廣西等省區自行實施優惠電價。2010年5月，國家發展改革委、原國家電監會和國家能源局聯合下發《關于清理對高耗能企業，優惠電價等問題的通知》，要求清理各種形式的優惠電量交易，并開展了電力價格大檢查工作。對此，大部分省區取消了優惠電價。而湖北保留了“協議供電”優惠電量，并擴大了用電企業范圍，河南省對擁有自備電廠的企業用電仍然實施優惠。

2010年后的兩三年，除少數幾個省外，全國大部分省份的大用戶直購電交易暫停。

簡政放權引來爆發

2010年下半年至2013年上半年，全國大用戶直購電交易進入低谷期。

2010年，全國大用戶直接交易電量僅為80.4億千瓦時，占全社會用電量的0.2%左右。其中吉林、廣東、安徽、遼寧、福建分別為5.3億千瓦時、1.8億千瓦時、36.7億千瓦時、14.3億千瓦時、22.3億千瓦時。內蒙古電力多邊交易電量100.2億千瓦時。

2011年，全國已有遼寧、吉林、安徽、福建、廣東5個省份的電力直接交易試點工作正式獲得批復實施，當年全國大用戶直接交易電量共完成81.94億千瓦時。其中遼寧撫順鋁廠向華能伊敏電廠直接購電，完成交易電量31.81億千瓦時;吉林炭素向吉林龍華熱電廠直接購電，完成交易電量4.91億千瓦時;安徽省銅陵有色金屬集團控股有限公司向國投宣城發電有限責任公司直接購電，完成交易電量14.39億千瓦時;福建省6家用戶與6家發電企業開展電力直接交易試點形成9對交易，完成交易電量28.93億千瓦時;廣東省2011年臺山市大用戶直購電完成交易電量2.06億千瓦時。

2011年7月，國家發展改革委下發《關于整頓規范電價秩序的通知》，要求未經批準擅自開展大用戶直購電試點，或者以其他名義變相降低企業用電價格的，要立即停止執行。

2013年5月15日，大用戶直購電迎來有史以來最大的轉機：國務院辦公廳公布《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，決定取消“電力用戶向發電企業直接購電試點”行政審批。

從2013年下半年到2014年底的一年半時間內，全國大用戶直購電試點省份從個位數迅速增長到24個，除北京、天津、河北、海南、西藏、青海等受電力基礎設施等限制，不適合試點外，其他所有省份均進行了試點，大用戶直購電席卷全國。

2013年5月，國家能源局宣布一批涉及能源領域的行政審批事項被取消或下放，其中包括“電力用戶向發電企業直接購電試點”。

例如，山東省2014年全年安排交易電量100億千瓦時，2015年上半年迅速增長到150億千瓦時;安徽省安排2015年交易電量198億千瓦時;廣東省安排2015年交易電量227億千瓦時;山西省安排2015年交易電量180億千瓦時;蒙西2014年完成多邊交易電量361.92億千瓦時，占蒙西地區大工業用電量的25%左右;四川省安排2015年交易電量220億千瓦時;云南省安排2015年交易電量300億千瓦時。