第二個發(fā)展階段，2009-2014年進入結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段。突出“求新求變”，注重價值思維、管理創(chuàng)新、技術(shù)進步、資本運作、降本增效，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，注重黑色發(fā)展、綠色發(fā)展與境外發(fā)展，由單一發(fā)電向煤電一體、傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)變 ，由國內(nèi)區(qū)域加大向境外拓展力度，努力建設(shè)綜合能源集團。

 

發(fā)電行業(yè)經(jīng)歷前6年的“規(guī)模擴張”，特別是后6年的“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，其發(fā)展結(jié)果究竟如何呢?近期發(fā)電行業(yè)總體評價 ，可以用兩句話來概括：一是進入2002年電改以來形勢最好時期。2012年以來，發(fā)電行業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟指標屢創(chuàng)歷史新高，火電重回利潤中心，盈利能力連續(xù)兩年超過央企平均水平，資本運作再趨活躍，資產(chǎn)負債率出現(xiàn)連續(xù)下降。同時，清潔可再生能源和大型高效機組“兩個比重”不斷增加，煤炭自給率提高，科技、環(huán)保、工程、金融、物流等非電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，境外業(yè)務(wù)發(fā)展方興未艾，綜合能源集團格局初步形成，提升了可持續(xù)發(fā)展能力。2015年上半年，五大發(fā)電集團合并利潤、凈利潤、歸屬母公司凈利潤等經(jīng)營效益指標再創(chuàng)歷史新高，分別為557億元、369億元、126億元，占去年實際完成數(shù)的907億元、583億元、144億元的61%、63%、88%。

 

二是目前處在一個新的更高的歷史起點。水電、風(fēng)電、電力總裝機世界第一，供電煤耗、廠用電率處于世界先進水平，五大發(fā)電集團均加入了世界企業(yè)500強，名次不斷提升;2012-2014連續(xù)3年全部獲得國資委業(yè)績考核“A級”，綜合實力顯著增強;實現(xiàn)了“行業(yè)復(fù)興”。

 

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，對電力行業(yè)的影響是深遠的、系統(tǒng)性的，從近期看有利有弊。目前，發(fā)電行業(yè)呈現(xiàn)以下6個階段性特征：(1)全國電力市場普遍過剩，發(fā)電量競爭加劇;(2)煤價持續(xù)低迷，發(fā)電業(yè)績大幅提升，“電盈煤虧”格局更趨明顯;(3)非電產(chǎn)業(yè)盈虧分化，煤炭、煤化工、鋁業(yè)等盈利普遍下降甚至虧損，資產(chǎn)負債率仍偏高，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)面臨新挑戰(zhàn);(4)資源環(huán)境承載能力減弱，節(jié)能減排壓力劇增，電源結(jié)構(gòu)清潔發(fā)展、區(qū)域空間布局轉(zhuǎn)換提速;(5)發(fā)電側(cè)過去政府定電價、批項目、核計劃電量——“半計劃、半市場”運行的局面正在改變;(6)能源領(lǐng)域“四個革命、一個合作”，國資國企改革，新一輪電改風(fēng)起云涌，機遇與挑戰(zhàn)并存，創(chuàng)新體制機制正當時。面對未來的新常態(tài)、新電改、新任務(wù)，2015-2020年(新6年)，發(fā)電行業(yè)要通過深化改革、科技創(chuàng)新、管理提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)新超越、新突破，進一步打造發(fā)電行業(yè)“升級版”——潔凈高效，綠色低碳;價值提升，風(fēng)險可控;科技支撐，法治保障;市場化運作，資源配置優(yōu)化;主營業(yè)務(wù)突出，產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈完善;國際化經(jīng)營水平高，可持續(xù)發(fā)展能力強。

 

可見，目前發(fā)電行業(yè)正處在一個新的更高的歷史起點，也處在2002年電改以來形勢最好時期，但全行業(yè)整體并非發(fā)展“到了極點”，而是在積極打造“升級版”，創(chuàng)建國際一流企業(yè)。

 

“窮則變，變則通，通則久”是改革的一般規(guī)律。顯然，按照上述邏輯，盡管發(fā)電企業(yè)經(jīng)受過電煤市場洗禮，較之長期處于壟斷、優(yōu)勢地位的電網(wǎng)企業(yè)，對新電改有較強的心理預(yù)期和承受能力，但誰樂意在“最好時期”去接受“非自主性”的外部變革、迎接一個“不確定”的未來呢?因為9號文與目前發(fā)電行業(yè)階段性特征一結(jié)合，如全國電力市場普遍過剩，煤炭市場持續(xù)低迷，再加各地經(jīng)濟穩(wěn)增長的壓力加大，工商業(yè)用戶對電價下調(diào)有強烈訴求，中央政府簡政放權(quán)，地方政府希望借力電改，分享改革紅利，新電改的時機對發(fā)電企業(yè)整體并不利，對未來發(fā)電企業(yè)的影響更不確定、更具挑戰(zhàn)!

 

新電改對發(fā)電側(cè)的影響

 

(一)新電改對發(fā)電側(cè)影響的總體判斷

 

1、突出市場化改革和能源“民主革命”，讓電力行業(yè)從半封閉走向更開放，從集中單一走向分散多元，讓電力消費者擁有選擇權(quán)、參與權(quán)，看似利好，實質(zhì)是雙刃劍，做好是機遇，挑戰(zhàn)是常態(tài)，比拼的是市場競爭力(主要技術(shù)經(jīng)濟指標)，將重塑發(fā)電企業(yè)，對經(jīng)營理念、安全管理、發(fā)展空間、商業(yè)模式、客戶服務(wù)等產(chǎn)生重大而又深刻的影響。