新一輪電改配套文件公布在即統(tǒng)一電力交易平臺可期

2015-10-10 11:39:18 中國經(jīng)營報　點擊量：評論 (0)

新一輪電改配套文件公布在即。其中《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》也是待公布的配套文件之一。我們要實現(xiàn)電價由市場來決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的是要有交易的場所和平臺，就需要建立專門

而建設(shè)電力交易機構(gòu)，已經(jīng)明確成為本次電改的一大任務(wù)。在《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(即9號文)中，提出了組建和規(guī)范電力交易機構(gòu)、完善電力交易機構(gòu)的市場功能。

在這份文件中，指明了電力交易機構(gòu)主要負責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理，負責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責(zé)市場主體的注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。

“國家正在籌建電力交易機構(gòu)和此前最大的區(qū)別就是相對獨立，業(yè)務(wù)和調(diào)度完全分開。”在曾鳴看來，這種“相對獨立”的說法也就表明，電力交易機構(gòu)并不是重新設(shè)立的，而是從現(xiàn)在電網(wǎng)公司已成立的交易中心旗下獨立出來。

改革延宕多年

“上一輪電力改革實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，但主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)都目標(biāo)都未能實現(xiàn)，電改出現(xiàn)停滯，電力交易市場建設(shè)的構(gòu)想也未能實現(xiàn)。”一位中電聯(lián)人士表示。

事實上，建立電力交易機構(gòu)，中國已經(jīng)探索了多年。

2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，表示建立 “競爭、開放的區(qū)域電力市場”是電改的一項主要任務(wù)。

2003年，原電監(jiān)會編制出版了《關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，電力市場建設(shè)的任務(wù)是，在“十五”期間，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域電力市場，基本建立電力市場運營的法規(guī)體系和電力監(jiān)管組織體系，全國大部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)實行競價上網(wǎng)，符合條件的大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電。

當(dāng)時，電監(jiān)會也明確指出，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自出臺電力市場建設(shè)方案。

但隨后在2006年，國家電網(wǎng)展開了一場轟轟烈烈的三級電力交易中心建設(shè)，當(dāng)年10月，國家電網(wǎng)即宣布公司30個電力交易中心全部建成。

一位知情人士稱，對此原電監(jiān)會曾多有微詞，其下屬的電改辦多次書面致函國家電網(wǎng)讓這些交易中心進行解釋。

“電網(wǎng)公司搶先一步制定了游戲規(guī)則，某種程度上是削弱了電監(jiān)會在區(qū)域市場的建設(shè)權(quán)。”上述人士表示，電監(jiān)會希望重點打造六大區(qū)域市場，而國家電網(wǎng)“一股腦兒”建了30個市場，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，弱化了區(qū)域電市場。

2007年7月，原電監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前電力交易的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《電力交易機構(gòu)管理暫行辦法(征求意見稿)》，提出電力交易機構(gòu)要進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，應(yīng)納入?yún)^(qū)域電力市場框架。并表示電力交易機構(gòu)的運營管理應(yīng)相對獨立，不直接參與交易，不以營利為目的。未經(jīng)電力監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)，任何機構(gòu)不得對外組織電力交易活動。

業(yè)內(nèi)認為，電監(jiān)會這兩個意見征求稿就是針對國家電網(wǎng)設(shè)立的30個交易中心，并再一次強調(diào)了區(qū)域電力市場的重要性，國網(wǎng)的交易中心或面臨整合。

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