回顧這13年電力體制改革歷程，在設(shè)定的建立有序規(guī)范的電力市場體系的總目標(biāo)下，基本完成了“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離”階段性任務(wù)，其中“廠網(wǎng)分開”的目標(biāo)被執(zhí)行得最為徹底，2002年末成立的五大發(fā)電公司在根本上確立了“廠網(wǎng)分開”的基本格局；五年之后，為電力改革留存用于補貼電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和支持電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)電項目，即史稱“647項目”和“920項目”，在2007年底也通過公開招標(biāo)方式完成了變現(xiàn)出售；同時，依靠當(dāng)年集資辦電政策成立的各地方能源企業(yè)也在這一輪電力體制改革中理順了投資體系、明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這些改革舉措的落實到位，在電力市場的發(fā)電側(cè)第一次催生了新中國電力史上具有獨立法人資格和市場地位的發(fā)電公司。此后10余年間，一方面得益于電力體制改革紅利，即在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系下的跑馬圈地，另一方面更得益于我國GDP的高速增長，上述主要獨立發(fā)電企業(yè)無論在裝機容量、資產(chǎn)規(guī)模等規(guī)模類指標(biāo)方面，都有了飛速增長，在電力市場中形成了極為重要的一端，其重要性與改革之初相比較，從安全供電的保障能力、資產(chǎn)總量、利稅貢獻(xiàn)、就業(yè)人數(shù)等多維度衡量，都已是今非昔比。

 

電力體制改革的下半場已經(jīng)悄然而至，從頂層設(shè)計而言，無論是作為綱領(lǐng)性的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，還是作為配套性的《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》等六個配套性文件，既為發(fā)電企業(yè)提供了更為充分競爭的角斗場，同時也提供了進(jìn)一步拓展的空間。所以，從發(fā)電企業(yè)的角度出發(fā)，既要充分評估這次漸進(jìn)式市場化改革過程中對行業(yè)所帶來的風(fēng)險和危機，又要全面把握其中蘊藏的收益和機會，趨利避害，走出一條更為健康和理性的發(fā)展之路。 

 

一、發(fā)電側(cè)之風(fēng)險談

 

下半場改革的核心要義是推進(jìn)資源配置市場化，首先解決“交易機制缺失，資源利用效率不高”的問題，在《若干意見》中描述目前存在的主要問題是“售電側(cè)有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮”。針對此問題，在《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于有序放開用電計劃的實施意見》等配套文件都對癥下藥地開出了改革良方，主要包括按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。

 

此輪改革之前，對于發(fā)電企業(yè)而言，一直處于準(zhǔn)入端的市場化和銷售端高度計劃調(diào)節(jié)之間。在發(fā)電準(zhǔn)入端，無論是國有資本、民營資本還是外資，從理論上都能無差別地進(jìn)入該市場，在實際操作中各類資本也是逐利而動，只是國有資本規(guī)模更巨、范圍更廣，更能進(jìn)入具有投資回收期長、資本投入巨大等資本特性的項目；在發(fā)電銷售端，則始終處于高度計劃調(diào)節(jié)的狀態(tài)，其中既包括發(fā)電生產(chǎn)計劃需完全按照電網(wǎng)的發(fā)電指令進(jìn)行，也包括銷售電價的高度計劃性，各類電價由國家進(jìn)行嚴(yán)格管控，雖然銷售電價在名義上應(yīng)該進(jìn)行煤電聯(lián)動，但在實際執(zhí)行中受宏觀調(diào)控等因素的綜合影響，往往很難實施到位。這種不經(jīng)市場競爭形成的電價和發(fā)電量，其最大弊端是形成了扭曲的價格信號，其中既包括總量上的扭曲，也包括結(jié)構(gòu)上的扭曲。前者是指電價不能在總量上反映整體市場需求狀況的變化，即使將煤電聯(lián)動政策實施到位，也不能達(dá)成用社會用電總需求制約用電總供應(yīng)的目標(biāo)；后者是指不同的電力產(chǎn)品，例如火電、水電、核電等具有不同的調(diào)峰特性，但其價格均由政府統(tǒng)一制定，其間的價格差是否符合市場需求則不得而知了。

 

在電力價格扭曲的同時，我國的電力投資體制中還混雜國有企業(yè)資本屬性等因素，簡言之就是資本的代理關(guān)系不強，這兩個因素的疊加造成了發(fā)電資產(chǎn)投資的無序性，各大發(fā)電企業(yè)強烈的投資沖動很難通過正確的價格信號予以抑制。隨著GDP增速的逐步回落，局部地區(qū)的裝機容量冗余已經(jīng)是不爭的事實，區(qū)域性的發(fā)電利用小時始終處于下降通道之中，面對電價和發(fā)電計劃的有序放開，這對發(fā)電側(cè)而言將是一個系統(tǒng)性的風(fēng)險。如何應(yīng)對和防范，這已經(jīng)是所有發(fā)電企業(yè)都必須思考的問題。 

 

二、發(fā)電側(cè)之對策談

 

市場化進(jìn)程已然開啟，面對現(xiàn)狀，我們既要看到風(fēng)險而審慎決策，也要有慧眼識機遇的戰(zhàn)略眼光，謀定而后動方能化危為機。面對改革，最重要的事情是要進(jìn)行戰(zhàn)略適應(yīng)，構(gòu)建未來適合于充分競爭市場、能源互聯(lián)網(wǎng)趨勢、宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等要素的戰(zhàn)略地圖，而非在戰(zhàn)術(shù)層面被動應(yīng)戰(zhàn)，譬如為了提高競爭能力而進(jìn)一步做好發(fā)電企業(yè)的成本控制，試圖在這個層面與其他企業(yè)展開競爭、與業(yè)態(tài)繁雜的大客戶進(jìn)行合作等，都將是沒有出路的，充其量是延緩其被淘汰的進(jìn)程。從戰(zhàn)略層面審視，下述戰(zhàn)略選擇將是適應(yīng)改革的必備舉措：

 

第一是建立通暢的價格傳導(dǎo)機制。對于一家發(fā)電企業(yè)而言，將來面對的不是一個恒定的電價和發(fā)電量，而是一個經(jīng)過競爭而形成的不斷動態(tài)調(diào)整的發(fā)電量和電價，如何將這個價格及時、準(zhǔn)確、有效地向前端傳導(dǎo)，這是發(fā)電企業(yè)必須建立的信息傳導(dǎo)機制。這里所謂的前端，不僅是指發(fā)電生產(chǎn)過程，也包括發(fā)電機組投資建設(shè)的決策過程。價格這根指揮棒不僅要指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)學(xué)會控制生產(chǎn)成本，將企業(yè)的變動成本變得更有競爭力；也要指引發(fā)電企業(yè)理性決策，以未來充分競爭形成的電價為核心，通過對現(xiàn)金流的合理估算，審慎決策發(fā)電資產(chǎn)的建設(shè)或者購買行為。最終通過價格的正確傳導(dǎo)，在企業(yè)這個商業(yè)單體理性經(jīng)營的基礎(chǔ)上，最優(yōu)化地配置社會資源。

 

第二是建立全方位的供電服務(wù)能力。這一輪改革鼓勵市場主體間開展直接交易，自行協(xié)商簽訂合同，同時對于可中斷負(fù)荷和調(diào)壓等服務(wù)也可以協(xié)議形式確定，這些市場化的改革都將改變以前發(fā)電企業(yè)只有一個客戶、一種產(chǎn)品的銷售模式，未來的銷售側(cè)將是各種不同的客戶、各種不同的需求，對于習(xí)慣單一模式的發(fā)電企業(yè)而言，這種改變將是革命性和顛覆性的，在適應(yīng)不同需求的前提下提供不同的產(chǎn)品和服務(wù)，這就要求企業(yè)一方面改變自己的生產(chǎn)組織方式，另一方面更要以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路理解客戶的真實需求，通過在需求側(cè)實施負(fù)荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，進(jìn)一步實現(xiàn)用電用能在線監(jiān)測，并進(jìn)行需求側(cè)評價管理，在大數(shù)據(jù)下建立用戶需求的數(shù)據(jù)模型，最終將用戶需求和自身最優(yōu)的生產(chǎn)組織方式進(jìn)行對接。

 

第三是建立多層次的金融服務(wù)體系。計劃體制下的供電模式極為簡單，發(fā)電企業(yè)從燃煤采購、電力生產(chǎn)、電力銷售直至貨款回收，其實物流、資金流、信息流高度統(tǒng)一，所有發(fā)電企業(yè)都采用同樣的生產(chǎn)銷售服務(wù)。但未來形成具有競爭性市場后，這將不是唯一的選擇。一方面，電力服務(wù)和金融服務(wù)可以多角度混搭，類似于汽車銷售和汽車金融服務(wù)一樣，多方位地為客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，電力市場形成的發(fā)電權(quán)本身就是一個金融衍生品，熟練地將電力產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為金融衍生品也將考量發(fā)電企業(yè)未來的生存和發(fā)展能力。

 

第四是建立多層次的發(fā)電資產(chǎn)種類。配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確提出未來要建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，對于優(yōu)先發(fā)電制度我們似乎并不陌生，類似的節(jié)能調(diào)度等政策已經(jīng)在實踐中廣泛采用，但本次改革第一是將這種政策予以了法規(guī)化，第二是明晰了兩類優(yōu)先保障的內(nèi)容和次序。優(yōu)先發(fā)電制度的建立將對發(fā)電企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)電力資產(chǎn)的組合提出挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)地方對優(yōu)先發(fā)電制度的執(zhí)行細(xì)則，計算發(fā)電資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)組合，并進(jìn)行動態(tài)的跟蹤和調(diào)整。同時，對照最優(yōu)的發(fā)電資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，企業(yè)應(yīng)兼顧優(yōu)先發(fā)電類別和資產(chǎn)本身的盈利能力兩個關(guān)鍵制約因素，逐步調(diào)整目前的發(fā)電資產(chǎn)布局，最終實現(xiàn)獲利能力最大化。

 

概言之，市場化改革帶來的風(fēng)險是前所未有的，而市場化帶來的機遇更是多方位和多層次的，防范風(fēng)險、擁抱機遇將是今后發(fā)電側(cè)企業(yè)的必修課。