【售電競爭：這場博弈到底由誰來玩?怎么玩?】

 

根據(jù)《意見》內(nèi)容，售電側(cè)改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司;三是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保低供電服務(wù)。從單一的電網(wǎng)企業(yè)，到如今吸納多類市場主體參與，電力市場中的競爭機制正在形成，壁壘正在打破，9號文件中提出的“管住中間、放開兩頭”架構(gòu)也正在逐步實現(xiàn)。

 

當(dāng)然，放開市場準入并不意味著售電側(cè)改革的“零門檻”。要想成為賣電老板，必須符合相應(yīng)的市場準入條件。根據(jù)《意見》說明，在售電側(cè)改革實施后，注冊認定將代替行政許可的準入方式，實行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。《意見》還規(guī)定了售電公司的資產(chǎn)要求：資產(chǎn)總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時的售電業(yè)務(wù);資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30至60億千瓦時的售電業(yè)務(wù);資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。此外，擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司其注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。所以，隨著售電側(cè)改革順利實施，民營資本規(guī)模只要超過2000萬，具備相應(yīng)設(shè)備、人員、業(yè)務(wù)許可證的，便有機會申請成為售電側(cè)市場主體。

 

在退出機制方面，如果售電公司因違反國家相關(guān)法律法規(guī)、嚴重違反交易規(guī)則或破產(chǎn)倒閉而退出售電側(cè)市場，電網(wǎng)企業(yè)將會承擔(dān)起供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的保底供電服務(wù)，以保障全社會的供電穩(wěn)定。

 

【進軍售電兩大主力：發(fā)電企業(yè)積極電網(wǎng)條件最好】

 

“9號文”延續(xù)了5號文“管住中間、放開兩頭”的改革思路，將有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，逐步打破壟斷，改變電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷電力的狀況，推動市場主體直接交易，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

 

11月30日，《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》6文齊發(fā)，進一步細化、明確了電改有關(guān)要求及實施路徑。

 

售電側(cè)是“放開兩頭”的組成部分，其在電改中的重要性不言而喻。根據(jù)配套文件，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)均可組建售電公司。

 

據(jù)國家能源局電力司負責(zé)人介紹，“中發(fā)〔2015〕9號文提出多途徑培育市場主體，并未禁止電網(wǎng)企業(yè)參與市場化售電業(yè)務(wù)。售電側(cè)改革試點階段，允許各地探索電網(wǎng)企業(yè)投資成立獨立法人資格的售電公司，參與市場化售電業(yè)務(wù)，并在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，修訂完善電網(wǎng)企業(yè)參與市場化售電業(yè)務(wù)相關(guān)政策。”

 

“電網(wǎng)企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)條件最好、競爭力最強。因為對于售電企業(yè)所需的硬件、軟件條件，電網(wǎng)企業(yè)目前均已具備。現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)只需換一個名稱即可轉(zhuǎn)身為售電企業(yè)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，“但因售電放開會瓜分其市場份額，所以電網(wǎng)動力不足。相比而言，發(fā)電企業(yè)積極性最高。”

 

“發(fā)電企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)，是參與日益激烈市場競爭的必然選擇。”大唐集團公司辦公廳政策研究室楊新林撰文表示，“向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸實現(xiàn)發(fā)售一體化，實現(xiàn)發(fā)電、售電業(yè)務(wù)相互協(xié)同、相互支撐，能夠應(yīng)對發(fā)電側(cè)電量、電價放開的影響，更好實現(xiàn)存量發(fā)電資產(chǎn)價值;能夠培育新的利潤增長點，優(yōu)化資源配置和戰(zhàn)略布局。”

 

據(jù)記者了解，售電量是決定發(fā)電企業(yè)業(yè)績的重要因素。當(dāng)前電力供需形勢寬松，如何擴大市場份額、提升售電量，對發(fā)電企業(yè)尤為重要。在售電放開后，發(fā)電企業(yè)可以組建售電公司，直接參與售電;另一方面，發(fā)電企業(yè)可以將電力賣給其他售電公司，相當(dāng)于將售電業(yè)務(wù)外包給專業(yè)售電公司。兩者都是發(fā)電企業(yè)提高售電量的決定因素，由于事關(guān)企業(yè)業(yè)績，所以發(fā)電企業(yè)積極性極高。