全國首例售電公司退市：保底供電服務(wù)將成為市場機(jī)制下的重要救濟(jì)手段

2017-12-15 12:30:40 來源:《中國電力企業(yè)管理》作者:吳奇　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2017年4月13日重慶市能源局收到對(duì)重慶某售電公司(以下簡稱甲公司)的實(shí)名舉報(bào)，反映該公司提交的售電公司準(zhǔn)入材料存在從業(yè)人員不實(shí)等問題，經(jīng)調(diào)查，該舉報(bào)屬實(shí)。4月28日，重慶市能源局下發(fā)處理意見，建議甲公司自

三、按原合同約定條款提供保底

供電服務(wù)有違法理

供電企業(yè)不是原購售電合同關(guān)系的權(quán)利義務(wù)相對(duì)人，沒有按該合同履行的依據(jù)。

供電企業(yè)沒有參與合同條款的協(xié)商，自然不需按合同條款履行。因?yàn)橘徥垭姾贤琴忞姺脚c售電方之間意思表示一致達(dá)成的協(xié)議，此時(shí)國網(wǎng)重慶市電力公司并未參與雙方關(guān)于電價(jià)、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等合同重要條款的協(xié)商，也未就售電公司在終止經(jīng)營或退出的情況下，概況受讓其債權(quán)債務(wù)進(jìn)行約定，沒有理由按原合同購售電雙方約定條款履行合同。

根據(jù)合同法規(guī)定，因?yàn)橐?ldquo;按原合同約定條款”履行是典型的債權(quán)請求權(quán)，當(dāng)合同債務(wù)人不履行、延遲履行或者不全面履行合同時(shí)，債權(quán)人可以主張的權(quán)利，該請求權(quán)基于合同相對(duì)人之間，而國網(wǎng)重慶市電力公司顯然不是合同相對(duì)人。

“原合同約定條款”中的核心是“電價(jià)”，而保底供電是供電企業(yè)與購電方之間已形成新的供用電合同關(guān)系，應(yīng)執(zhí)行目錄電價(jià)。

因?yàn)殡娔艿奶匦?，必須連續(xù)供給，供電企業(yè)仍然持續(xù)供電，此部分供應(yīng)的電能已不再是售電公司與購電方通過交易中心結(jié)算的電能，而屬于供電企業(yè)保底供電服務(wù)中供應(yīng)的電能。此時(shí)供電企業(yè)與購電方雖未簽訂供用電合同，但根據(jù)合同法相關(guān)規(guī)定，一方實(shí)際履行，另一方接受的，已實(shí)際形成了供用電合同關(guān)系。供用電雙方都無權(quán)限改變電價(jià)，電價(jià)應(yīng)按照國家規(guī)定的目錄電價(jià)收取。

保底供電服務(wù)對(duì)象不僅是特殊的某一用戶，保底供電服務(wù)作為一種救濟(jì)手段，是面對(duì)可能存在市場機(jī)制失靈時(shí)的市場化用戶，應(yīng)有普遍適用性，對(duì)于這些用戶的保底供電電價(jià)不應(yīng)差別對(duì)待，而應(yīng)適用國家規(guī)定的目錄電價(jià)。

保底供電服務(wù)作為一種救濟(jì)措施，按照“按原合同約定執(zhí)行”履行保底供電已經(jīng)超出了“保底”和“救濟(jì)”的意義，將原本屬于購售電合同相對(duì)人間的合同風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)由供電企業(yè)來彌補(bǔ)，供電企業(yè)以“原合同”的電價(jià)、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容履行顯然不合理，并且長此以往將無法承擔(dān)、不可持續(xù)。

給售電公司惡意串通和逃避責(zé)任留下漏洞。購電方為獲取更低電價(jià)，可以與售電公司提前溝通，約定較低的電價(jià)、較高的電能要求以及其他特殊供電服務(wù)內(nèi)容，在售電公司“退市”后，由供電企業(yè)“按原合同約定執(zhí)行”承擔(dān)保底供電顯然不合理。

綜上所述，供電企業(yè)履行保底供電服務(wù)時(shí)，供電企業(yè)與用戶間是供用電合同關(guān)系，與售電公司無關(guān)，供應(yīng)的電能應(yīng)執(zhí)行國家目錄電價(jià)結(jié)算。

在保底供電服務(wù)中，供電企業(yè)不是原購售電合同關(guān)系的權(quán)利義務(wù)相對(duì)人，重慶市能源局指定供電企業(yè)直接履行原售電合同，在法理上缺乏支撐。

結(jié)束語

隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，電力市場逐步放開，在市場化的背景下，保底供電服務(wù)將成為市場機(jī)制下的一種重要的救濟(jì)手段，但該措施的適用也應(yīng)符合法律的基本原則和電改政策的基本理念，才能更好地實(shí)現(xiàn)保底供電，促進(jìn)電力市場良好運(yùn)行和健康發(fā)展。

原標(biāo)題:從全國首例售電公司退市剖析“保底供電服務(wù)”的相關(guān)法律問題