各地電力體制改革進(jìn)展評(píng)估的方法論

2018-01-11 12:03:55 中國(guó)電力企業(yè)管理　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

建議國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)重視電力體制改革評(píng)估體系的建設(shè)，評(píng)估體系要向社會(huì)公開征求意見，后續(xù)的評(píng)估結(jié)果適時(shí)公開，從而起到以評(píng)促建的作用，

市場(chǎng)基礎(chǔ)建立方面，四個(gè)環(huán)節(jié)。一是電網(wǎng)環(huán)節(jié)，電網(wǎng)公司是否積極配合政府推進(jìn)改革;核定的電網(wǎng)輸配電價(jià)是否在電力交易中得到應(yīng)用。二是調(diào)度交易環(huán)節(jié)，交易機(jī)構(gòu)組建是否落實(shí)了相對(duì)獨(dú)立，實(shí)施股份制;交易管理委員會(huì)是否組建完成并有效發(fā)揮作用;調(diào)度機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的銜接制度是否明確。三是增量配電環(huán)節(jié)，是否積極選擇和推進(jìn)試點(diǎn)，各試點(diǎn)確定的業(yè)主是否以社會(huì)資本為主。四是信用建設(shè)環(huán)節(jié)，是否積極著手相關(guān)建設(shè)工作。

市場(chǎng)體系構(gòu)建方面，三個(gè)層次。一是當(dāng)前的電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則制定層次，規(guī)則是否制定，與《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》(發(fā)改能源[2016]2784號(hào))精神的關(guān)鍵點(diǎn)是否有出入，比如準(zhǔn)入用戶是否全電量參與市場(chǎng)，市場(chǎng)主體合同不履約或存在明顯偏差時(shí)是否有考核。二是中長(zhǎng)期交易的具體執(zhí)行層次，交易價(jià)格是否存在政府指定、行業(yè)組織或市場(chǎng)主體串謀;市場(chǎng)交易規(guī)模是否達(dá)到國(guó)家和地方政府的期望;售電公司代理的電量規(guī)模。三是交易規(guī)則健全完善層次，包括輔助服務(wù)機(jī)制建設(shè)，可再生能源交易機(jī)制建設(shè)，以及現(xiàn)貨交易規(guī)則研究與建設(shè)。

改革成效的評(píng)估要點(diǎn)。改革成效體現(xiàn)在四個(gè)方面，即改革對(duì)市場(chǎng)機(jī)制建立的作用，改革對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用，改革對(duì)清潔高效綠色發(fā)展的作用，以及改革的可能負(fù)面作用。2017年度四者的權(quán)重建議在12∶10∶10∶8。

評(píng)估改革對(duì)市場(chǎng)機(jī)制建立的作用，主要在于市場(chǎng)價(jià)格是否反映供需關(guān)系;市場(chǎng)是否具有外部風(fēng)險(xiǎn)防范能力，比如對(duì)煤炭等外部環(huán)境的適應(yīng)性;市場(chǎng)主體是否擁有選擇權(quán)。評(píng)估改革對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用，主要在于是否實(shí)現(xiàn)“降成本”;進(jìn)一步是否拉動(dòng)扶植地方經(jīng)濟(jì)并提升或恢復(fù)了電力負(fù)荷。評(píng)估改革對(duì)清潔高效綠色發(fā)展的作用，主要在于是否促進(jìn)清潔能源消納;是否促進(jìn)燃煤火電機(jī)組節(jié)能減排、大機(jī)組多發(fā)電。評(píng)估改革的可能負(fù)面作用，主要在于判斷改革措施是否積極穩(wěn)妥，特別是利益觸及較大的電力企業(yè)是否出現(xiàn)了群體性社會(huì)事件。

電力體制改革評(píng)估要科學(xué)有序

公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，是決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的重要依據(jù)，實(shí)證研究是其理論發(fā)展的基礎(chǔ)，量化的評(píng)估方法和技術(shù)的廣泛應(yīng)用是發(fā)展的不竭動(dòng)力。中國(guó)的政策評(píng)估是政策過程中最為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，在評(píng)估主體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法和評(píng)估機(jī)制上都尚不成熟。

對(duì)各地電力體制改革進(jìn)展予以評(píng)估，本身也是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。建議國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)重視電力體制改革評(píng)估體系的建設(shè)，評(píng)估體系要向社會(huì)公開征求意見，后續(xù)的評(píng)估結(jié)果適時(shí)公開，從而起到“以評(píng)促建”的作用，正確和有效地引導(dǎo)推動(dòng)電力體制改革的目的。

2017年度的具體評(píng)估工作要特別注重方法，南方地區(qū)廣東、云南、貴州的改革推進(jìn)力度大，可以予以重點(diǎn)評(píng)估，其他地區(qū)評(píng)估可以抽樣開展，突出重點(diǎn)才能避免興師動(dòng)眾、勞而無功。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2017年12期，作者系華北電力大學(xué)教授/中國(guó)能源政策研究中心主任。

原標(biāo)題:評(píng)估各地電力體制改革進(jìn)展的方法論