貴州電力市場(chǎng)化改革試點(diǎn)的實(shí)踐與思考

2017-10-09 17:21:57 中國(guó)電力企業(yè)管理　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2002年，以《關(guān)于深化電力體制改革若干問(wèn)題的通知》為標(biāo)志的國(guó)發(fā)5號(hào)文，拉開(kāi)了中國(guó)第一輪電力體制改革的序幕，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，打破了電網(wǎng)獨(dú)家辦電的格局。2002年至2013年電力體制改革十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力

著力培育市場(chǎng)主體，不斷完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制

為了提高各市場(chǎng)主體對(duì)電力市場(chǎng)化改革的認(rèn)識(shí)，培育市場(chǎng)主體，貴州電力交易中心組織專家，對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和售電公司共計(jì)1200人次進(jìn)行了電力市場(chǎng)化改革解讀、交易規(guī)則宣貫和交易系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革和培育市場(chǎng)主體奠定了基礎(chǔ)，得到了市場(chǎng)主體和政府有關(guān)部門(mén)的高度評(píng)價(jià)。

逐步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，有序推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易

2015年，貴州電力交易中心在組織開(kāi)展年度雙邊協(xié)商直接交易的基礎(chǔ)上，相繼推出集中競(jìng)價(jià)、掛牌等交易模式，完成交易電量172.42億千瓦時(shí)，占省內(nèi)售電量的20.4%。通過(guò)電力直接交易，減少用電企業(yè)電費(fèi)支出10.17億元，保住大工業(yè)用電量100億千瓦時(shí)，有效促進(jìn)了市場(chǎng)各方互利共贏，釋放了改革紅利，取得了改革經(jīng)驗(yàn)。

2016年，貴州電力市場(chǎng)交易范圍和交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，報(bào)裝容量1000千伏安及以上的非公益類(lèi)工業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)交易。全年市場(chǎng)化交易電量400.24億千瓦時(shí)，占省內(nèi)售電量的45%，占大工業(yè)電量的81.6%。通過(guò)電力直接交易，減少用電企業(yè)電費(fèi)支出50.66億元，新增大工業(yè)用電量31億千瓦時(shí)，保住大工業(yè)用電量160億千瓦時(shí)，省內(nèi)售電量同比從年初預(yù)計(jì)負(fù)增長(zhǎng)2.3%到同比增長(zhǎng)5.4%，釋放了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利，有力支持了貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2017年，面對(duì)電煤價(jià)格高漲、發(fā)電企業(yè)成本增加等因素造成的嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境，貴州電力交易中心在年度雙邊協(xié)商交易中組織了多方協(xié)調(diào)、多輪宣貫，力促交易各方達(dá)成一致。截至目前，全省市場(chǎng)化交易簽約電量已達(dá)270.14億千瓦時(shí)，1～4月集中競(jìng)價(jià)交易成交電量7.46億千瓦時(shí)。另外，電解鋁行業(yè)用戶正在與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行雙邊協(xié)商，預(yù)計(jì)交易電量143億千瓦時(shí)。

嚴(yán)格執(zhí)行電力市場(chǎng)交易規(guī)則，強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)

貴州電力交易中心嚴(yán)格執(zhí)行電力市場(chǎng)交易規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)。在開(kāi)展市場(chǎng)化交易的過(guò)程中，密切跟蹤直接交易用戶欠費(fèi)情況，通過(guò)對(duì)直接交易欠費(fèi)用戶下達(dá)中止市場(chǎng)交易預(yù)通知等方式，有力扼制了大用戶欠費(fèi)的勢(shì)頭。2016年對(duì)直接交易欠費(fèi)用戶共下達(dá)中止市場(chǎng)交易的預(yù)通知66份，幫助追回當(dāng)年所有直接交易欠費(fèi)共計(jì)4.35億元，實(shí)現(xiàn)參與直接交易的大用戶電費(fèi)年結(jié)零，保障了發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的合法權(quán)益。

為切實(shí)提高交易合同履約率，2016年貴州電力交易中心對(duì)單月合同履約率低于50%的電力用戶下達(dá)了551份中止市場(chǎng)交易的預(yù)通知，并經(jīng)授權(quán)對(duì)嚴(yán)重失信的20家電力用戶中止市場(chǎng)交易，使得省內(nèi)直接交易合同履約率達(dá)到81%，比2015年提高17個(gè)百分點(diǎn)。2017年，貴州電力市場(chǎng)化交易工作實(shí)施方案更加注重市場(chǎng)主體的契約精神，有關(guān)條款對(duì)市場(chǎng)主體的違約責(zé)任作出了明確規(guī)定，貴州電力交易中心均予以嚴(yán)格執(zhí)行，一季度直接交易合同履約率進(jìn)一步提高到96%。

建立完善電力市場(chǎng)交易系統(tǒng)，進(jìn)一步提高交易效率

貴州電力交易中心按照“依托互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)”的原則，搭建了一套公開(kāi)透明、功能完善的電力市場(chǎng)交易系統(tǒng)，2016年1月完成了系統(tǒng)招標(biāo)和功能設(shè)計(jì)，3月底完成開(kāi)發(fā)并進(jìn)入系統(tǒng)試運(yùn)行，4月21日舉行了系統(tǒng)投運(yùn)儀式。經(jīng)過(guò)試運(yùn)行期間的功能完善和優(yōu)化，貴州電力市場(chǎng)交易系統(tǒng)于7月11日正式向各市場(chǎng)主體開(kāi)放市場(chǎng)成員管理、交易管理、合同管理、交易結(jié)算等主要功能模塊。

貴州推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革試點(diǎn)中需要關(guān)注的問(wèn)題

市場(chǎng)主體缺乏契約精神，亟需建立違約懲戒機(jī)制，完善誠(chéng)信體系建設(shè)。由于市場(chǎng)主體信用體系還有待完善，對(duì)市場(chǎng)主體行為約束不夠，出現(xiàn)虛報(bào)簽約電量、合同簽訂不規(guī)范、用戶和電廠變更合同比較隨意等情況，增加了電網(wǎng)安全校核、交易結(jié)算和電力電量平衡的難度。因電力用戶未完成合同計(jì)劃用電量致使合同履約率低，2016年有649戶次合同履約率連續(xù)兩個(gè)月低于50%，16戶累計(jì)合同履約率為0。同時(shí)，個(gè)別直接交易用戶存在拖欠電費(fèi)的情況，損害了電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)的利益。

電煤供應(yīng)問(wèn)題影響發(fā)電企業(yè)參與交易的積極性，供需雙方期望的交易電價(jià)差距較大。2016年四季度以來(lái)，貴州省內(nèi)電煤供應(yīng)嚴(yán)重不足，致使電煤價(jià)格大幅上漲，增加了發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本。受此影響，發(fā)電企業(yè)參與2017年市場(chǎng)化交易申報(bào)的交易電價(jià)普遍較高，而電力用戶由于產(chǎn)品市場(chǎng)低迷等原因，所期望的交易電價(jià)相對(duì)較低。供需雙方的市場(chǎng)博弈進(jìn)一步加劇，致使2017年度雙邊協(xié)商交易中，電解鋁行業(yè)用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂交易合同的過(guò)程異常艱難，其余用戶到2月中旬才完成合同簽訂，已開(kāi)展的集中競(jìng)價(jià)交易雖然申報(bào)電量大，但成交電量較小。

輸配電價(jià)中的分電壓等級(jí)線損電價(jià)尚未出臺(tái)，影響市場(chǎng)化交易工作的開(kāi)展。貴州2017年電力市場(chǎng)化交易已經(jīng)開(kāi)始，年度雙邊協(xié)商交易除電解鋁行業(yè)未簽約外，參與的用戶數(shù)量和簽約電量均遠(yuǎn)超2017年電力市場(chǎng)化交易工作實(shí)施方案的預(yù)期，集中競(jìng)價(jià)交易也正在按計(jì)劃開(kāi)展。但是，目前貴州輸配電價(jià)中的分電壓等級(jí)線損電價(jià)尚未出臺(tái)，各電壓等級(jí)暫時(shí)均按輸配電價(jià)綜合線損率4.38%收取，對(duì)電力用戶不公平，將影響用戶在參與市場(chǎng)化交易時(shí)準(zhǔn)確預(yù)估成本和準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。

對(duì)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的思考與建議

堅(jiān)持契約精神，健全市場(chǎng)主體信用體系，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。完善通報(bào)制度和違約補(bǔ)償規(guī)則，倡導(dǎo)在合同中明確違約補(bǔ)償責(zé)任，對(duì)售電公司收取保證金等。建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度，設(shè)立黑名單，解決合同履約率低、拖欠電費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)繳納不及時(shí)等問(wèn)題，并推動(dòng)市場(chǎng)主體信息披露規(guī)范化、制度化、程序化。初步建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，量化信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為。

充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)的作用，促進(jìn)市場(chǎng)各方共同推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。在電力市場(chǎng)化改革試點(diǎn)初期，需充分發(fā)揮電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的作用，制定和完善章程及各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)電力市場(chǎng)交易規(guī)則，促進(jìn)市場(chǎng)各方共同推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。在建立長(zhǎng)期雙邊市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求以集中競(jìng)價(jià)等方式開(kāi)展臨時(shí)交易，適時(shí)推進(jìn)現(xiàn)貨交易，豐富交易品種，建立和完善電力價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制。

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建立電力交易價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)各方互利共贏。針對(duì)電煤價(jià)格上漲影響發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)化交易的積極性，以及用電企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響其交易合同履約率等問(wèn)題，從市場(chǎng)各方共生共存、抱團(tuán)取暖的角度出發(fā)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建立與電煤、用電企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的電力交易價(jià)格，促進(jìn)市場(chǎng)各方利益共贏，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，提出以下建設(shè)性意見(jiàn)：國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)在一個(gè)改革年度結(jié)束時(shí)，及時(shí)組織總結(jié)電力體制改革綜合試點(diǎn)省份所取得的經(jīng)驗(yàn)，高度關(guān)注和認(rèn)真分析電力市場(chǎng)化改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，及時(shí)糾偏，為國(guó)家有序推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革提供參考和決策依據(jù)。

原標(biāo)題:貴州電力市場(chǎng)化改革試點(diǎn)的實(shí)踐與思考