深度 | 重構(gòu)中國(guó)電力的供應(yīng)行業(yè)：廣東電力市場(chǎng)試點(diǎn)情況評(píng)價(jià)

2018-03-30 14:33:12 劍橋大學(xué)能源政策研究組　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

摘要本文討論了中國(guó)最大省份廣東在中國(guó)國(guó)務(wù)院于 2015年 3 月發(fā)布 9號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》以來(lái)所實(shí)施的電力行

在圖 C 中，系統(tǒng)的價(jià)差電費(fèi)總額被對(duì)半分配給中標(biāo)的售電公司和發(fā)電企業(yè)，然后，每個(gè)售電公司或發(fā)電企業(yè)再分別根據(jù)他們?cè)诳傁M(fèi)者剩余或總生產(chǎn)者剩余中的份額得到相應(yīng)的價(jià)差電費(fèi)。例如，在中標(biāo)的售電公司當(dāng)中報(bào)價(jià)第二低的那個(gè)公司的消費(fèi)者剩余是 100，這等于總消費(fèi)者剩余的 1/3 (= 100/300)，所以該公司分配到的價(jià)差電費(fèi)是 1025的 1/3 ，即 341.6。

在圖 D 中，價(jià)差電費(fèi)被轉(zhuǎn)換成價(jià)格。計(jì)算方法是將每個(gè)中標(biāo)公司或企業(yè)的價(jià)差電費(fèi)除以它的購(gòu)售量。例如，報(bào)價(jià)第二低的售電公司需要支付的價(jià)差是-170.8(即341.6 除以 2)最終結(jié)果顯示，發(fā)電企業(yè)得到的價(jià)格比他們的報(bào)價(jià)要高，而售電公司支付的價(jià)格比他們的報(bào)價(jià)要低。一個(gè)重要問(wèn)題是，邊際內(nèi)競(jìng)標(biāo)者的競(jìng)價(jià)行為會(huì)影響市場(chǎng)定價(jià)結(jié)果，比如，在上圖中，不論是報(bào)價(jià)-50 的售電公司(下文稱(chēng)“售電公司 2”)還是報(bào)價(jià)-400 或-350 的發(fā)電企業(yè)(下文分別稱(chēng)“發(fā)電企業(yè) 1”和“發(fā)電企業(yè) 2”)，都能影響最終定價(jià)，盡管他們?cè)谶呺H內(nèi)。

假設(shè)售電公司 2 當(dāng)初的報(bào)價(jià)是-100，那么這將改變關(guān)于最終價(jià)格的所有計(jì)算，而售電公司 2 自己也可以支付更低的價(jià)格。同樣，如果發(fā)電企業(yè) 1 當(dāng)初的報(bào)價(jià)是-350，這也將改變對(duì)于最終價(jià)格的所有計(jì)算，而發(fā)電企業(yè) 1 自己也將得到更高的價(jià)格。(具體計(jì)算請(qǐng)見(jiàn)附件。)如果拍賣(mài)市場(chǎng)是經(jīng)過(guò)良好設(shè)計(jì)的，那么這種情況是不應(yīng)該出現(xiàn)的80 。因?yàn)檫@會(huì)鼓勵(lì)購(gòu)電方調(diào)低報(bào)價(jià)、售電方調(diào)高報(bào)價(jià)，而不是鼓勵(lì)他們進(jìn)行真實(shí)報(bào)價(jià)。

上文中圖 9 所顯示的就是由于購(gòu)電方操縱報(bào)價(jià)而出現(xiàn)的一種情況。一個(gè)更好的解決辦法是，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)有供應(yīng)剩余，因此，市場(chǎng)出清價(jià)格就是要出售的固定電量曲線與供給曲線的交叉點(diǎn)的價(jià)格(在本例中是-200)。這也是發(fā)電企業(yè)愿意為整個(gè)市場(chǎng)供電的價(jià)格。云南的拍賣(mài)也沒(méi)有使用統(tǒng)一的市場(chǎng)出清價(jià)格 81 。云南的做法是，將購(gòu)電方的最高報(bào)價(jià)和供電方的最低報(bào)價(jià)相匹配，然后計(jì)算出兩個(gè)報(bào)價(jià)的平均值，這個(gè)平均值就是購(gòu)電方要支付給售電方的價(jià)格 82 。這個(gè)方法鼓勵(lì)購(gòu)電方調(diào)低報(bào)價(jià)、售電方調(diào)高報(bào)價(jià)。

廣東的電力市場(chǎng)改革應(yīng)該對(duì)相鄰省份產(chǎn)生了影響。云南的電力零售價(jià)格很低。如果有一個(gè)覆蓋云南和廣東的運(yùn)行良好的電力市場(chǎng)，那么云南的水電企業(yè)應(yīng)該得到高得多的批發(fā)電價(jià)。這個(gè)市場(chǎng)如果能夠與南方其他省份(比如云南與貴州)進(jìn)行電力交易，會(huì)有很大好處(見(jiàn) Zhang et al., 2014)。這將會(huì)提高云南電力市場(chǎng)的批發(fā)電價(jià)，并且有可能提高云南的零售電價(jià)。一種解決方案是，確定一種“水電效益費(fèi)”，從水電站征收，用于為本省的上網(wǎng)用戶降低輸配電價(jià)。英國(guó)曾經(jīng)在 1990 年的電力市場(chǎng)自由化改革中為蘇格蘭北部的電力用戶使用過(guò)這個(gè)辦法，延續(xù)了電力市場(chǎng)自由化之前從地方水電廠獲取發(fā)電益處的辦法。這種做法將維護(hù)有效率的價(jià)格信號(hào)，同時(shí)使云南的電力用戶不受損于電力市場(chǎng)改革的再分配效應(yīng)。跨省交易應(yīng)該利用參與交易的整個(gè)區(qū)域的供給和需求曲線來(lái)定價(jià)，而不是根據(jù)人為設(shè)定的交易量限制(與可用裝機(jī)容量無(wú)關(guān)的限制)。一個(gè)特別問(wèn)題是，中央政府與各省在這個(gè)問(wèn)題上是存在矛盾的。中央政府希望推進(jìn)跨省交易，因?yàn)樗吹搅诉@樣做的益處;但到了省一級(jí)，將既有受益者(比如廣東的電力用戶和云南的發(fā)電企業(yè))也有受損者(比如廣東的發(fā)電企業(yè)和云南的電力用戶)。

2. 關(guān)于進(jìn)一步改革的建議

第一，需要認(rèn)識(shí)到，隨著市場(chǎng)改革和價(jià)格下降，發(fā)電資產(chǎn)將貶值。如有必要，應(yīng)該對(duì)國(guó)有發(fā)電企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行重組，以增加競(jìng)爭(zhēng)和分散資產(chǎn)損失。還可以考慮讓電力用戶承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型費(fèi)，也就是從電力用戶的受益中收取一部分，用于直接補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)的損失和資產(chǎn)貶值。

第二，廣東需要發(fā)展為所有發(fā)電企業(yè)服務(wù)的日前市場(chǎng)，并且將此市場(chǎng)與電力調(diào)度結(jié)合起來(lái)。目前實(shí)行的部分月度市場(chǎng)已經(jīng)成功地催生了一批新的市場(chǎng)參與者(售電公司)，但是，月度市場(chǎng)并沒(méi)有為運(yùn)營(yíng)和投資提供合適的價(jià)格信號(hào)。如果建立一個(gè)完整的日前市場(chǎng)，將難以避免地出現(xiàn)大爆炸式交易。這種大爆炸式交易方式也是英國(guó)和美國(guó)的電力批發(fā)市場(chǎng)曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的 88 。發(fā)電企業(yè)和電力用戶可以利用長(zhǎng)期合約來(lái)對(duì)沖金融頭寸。

第三，有必要在一個(gè)省進(jìn)行更全面的實(shí)驗(yàn)。要開(kāi)展真正的電力市場(chǎng)試點(diǎn)，就應(yīng)該有針對(duì)所有發(fā)電企業(yè)和電力用戶的一整套電力批發(fā)市場(chǎng)。所謂的整套電力批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)該既包括能源市場(chǎng)(包括年度、月度、日前和日內(nèi)市場(chǎng))也包括輔助服務(wù)市場(chǎng)(特別是頻率和短期運(yùn)行備用市場(chǎng))。目前中國(guó)所有的電力市場(chǎng)試點(diǎn)都還沒(méi)有做到這一點(diǎn)，包括廣東。要想開(kāi)展這樣的全面試點(diǎn)，廣東是一個(gè)很好的候選地，因?yàn)樗某跏茧妰r(jià)較高，而且電力行業(yè)在 GDP 中所占比重相對(duì)較小。上文曾對(duì)廣東和美國(guó)德克薩斯做過(guò)比較，德克薩斯在美國(guó)的電力市場(chǎng)改革中走得比其他任何州都遠(yuǎn)，其結(jié)果是該州的電價(jià)低而且可再生能源比重大。

第四，中國(guó)電力市場(chǎng)改革走回頭路的可能性比很多其他國(guó)家要大。其原因是過(guò)去 5 年的進(jìn)展不大，而且電改本身也缺乏立法支撐。此次電改的基礎(chǔ)是 2015 年 3 月份的國(guó)務(wù)院 9 號(hào)文件，但該文件沒(méi)有法律效力，存在被撤銷(xiāo)的可能性。考慮到中國(guó)的政治周期更長(zhǎng)了(10 年以上)，所以改革需要有緊迫性。在英國(guó)，1987 年的大選確定了電力市場(chǎng)改革最多 5 年(實(shí)際時(shí)間只有 4 年)的實(shí)施時(shí)間表，而到了 1991 年，改革就已經(jīng)基本完成了。這個(gè)例子說(shuō)明，有必要在省級(jí)首先確立一個(gè)可行的試驗(yàn)計(jì)劃，然后為全面改革制定一個(gè)有雄心的時(shí)間表。

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責(zé)任編輯：李鑫

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