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【綜觀】看云南電力市場建設(shè)如何步步為營？

2017-12-25 14:19:05 來源:電聯(lián)新媒 作者:陳敏曦 　 點擊量： 評論 (0)
云南電改給企業(yè)釋放了大量改革紅利，通過市場化交易節(jié)約成本是實實在在的優(yōu)惠。云南冶金集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理李俊杰在接受本刊記者就云南電力市場建設(shè)相關(guān)采訪時坦言，市場化機(jī)制構(gòu)建的完備和市場交易成功與
“云南電改給企業(yè)釋放了大量改革紅利，通過市場化交易節(jié)約成本是實實在在的優(yōu)惠。”云南冶金集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理李俊杰在接受本刊記者就云南電力市場建設(shè)相關(guān)采訪時坦言，“市場化機(jī)制構(gòu)建的完備和市場交易成功與否是電改的重要體現(xiàn)，這其中用戶的體驗是最直接的。金杯銀杯，不如老百姓的口碑。”作為占據(jù)云南電力交易市場1/3份額的用電大戶，用電成本占到該企業(yè)生產(chǎn)總成本的35%以上。通過電力市場化交易，到戶度電價格從2015年0.52元/千瓦時降至2017年0.35元/千瓦時，為企業(yè)節(jié)約成本逾30億元/年。電力市場化建設(shè)既提高了企業(yè)的開工率，有效帶動省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，同時也促進(jìn)了清潔能源的消納和資源的有效利用，更體現(xiàn)了電改9號文讓人民共享改革紅利的精神。”
 
改革試點，步履鏗鏘。云南省大力推進(jìn)電力體制改革進(jìn)程，有效釋放改革紅利。2014至2016年，省內(nèi)市場累計交易電量1088億千瓦時，降低企業(yè)用電成本140億元，省間市場完成西電東送電量2933億千瓦時，其中市場化增送電量297億千瓦時，為發(fā)電企業(yè)增收65億元，綜合減少棄水電量481億千瓦時。2017年，全省大工業(yè)用電量呈兩位數(shù)增長，各重點行業(yè)開工率持續(xù)走高，10月上旬達(dá)到全年最高的66.79%，同比增長9個百分點，超額完成省政府下達(dá)的一季度50%、二季度60%、三季度62%的開工率目標(biāo);10月23日，云南省內(nèi)電力市場化交易電量突破600億千瓦時，達(dá)到618.6億千瓦時，提前2個月完成2017年省政府工作報告所明確的600億千瓦時目標(biāo)，累計降低企業(yè)用電成本超過60億元，為云南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了綿延動力，“云南模式”為全國范圍內(nèi)推進(jìn)電力體制改革起到了良好的示范作用。
 
 
復(fù)雜的市場特性孕育新型發(fā)展模式
 

 
云南省是我國重要的西電東送和清潔能源基地，截至2017年10月底，全省全口徑電源裝機(jī)8743萬千瓦(含向家壩320萬千瓦),其中以水電為主的清潔能源裝機(jī)7131萬千瓦(水電6131萬千瓦、風(fēng)電789萬千瓦、光伏211萬千瓦)，占83.4%。隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，近年來云南用電市場持續(xù)低迷。在裝機(jī)容量快速增長和用電市場增速放緩的雙重壓力下，“十二五”中后期云南電力供大于求的矛盾開始集中凸顯，清潔能源消納等深層次矛盾日益突出，引入市場競爭機(jī)制、優(yōu)化資源配置、刺激省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決棄水問題的需求越來越迫切。
 
電力的特殊商品屬性決定了電力市場的復(fù)雜性，它在許多方面都與一般商品市場有著顯著差別。與國內(nèi)外其他成熟電力市場相比，云南電力市場面臨的問題更加困難，市場約束條件更加復(fù)雜。
 
首先，高比例的清潔能源裝機(jī)和低占比的多年調(diào)節(jié)水電站，決定了如何充分消納清潔能源的同時，平抑電源隨機(jī)性、波動性對市場平穩(wěn)運行造成的不利影響，成為云南電力市場構(gòu)建的重要考量。其次，云南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以有色、冶金等資源型、原料型、載能型等對電價敏感度高的重化工為主;同時，資源構(gòu)成相對單一的地理特性也決定了電力本身也是云南的重要支柱產(chǎn)業(yè)。如何建立由市場決定價格的機(jī)制，將電價穩(wěn)定在合理區(qū)間內(nèi)，協(xié)調(diào)高載能產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)平衡健康發(fā)展，對云南電力市場建設(shè)提出了很大挑戰(zhàn)。第三，豐富的水資源和省內(nèi)有限的消納能力決定了外送與省內(nèi)消納各半的現(xiàn)狀。電網(wǎng)作為電力輸送的前提和命脈，要求電力市場建設(shè)要將電網(wǎng)安全作為強(qiáng)約束條件貫穿始終。最后，云南電力市場中的電源側(cè)、用戶側(cè)市場集中度指數(shù)都屬于寡占型，華能瀾滄江公司和云南冶金集團(tuán)兩個單一主體的市場占有率均超過30%。如何通過完善的規(guī)則設(shè)計和市場機(jī)制構(gòu)建，實現(xiàn)“雙邊壟斷”市場結(jié)構(gòu)下的公平有序競爭，是云南電力市場建設(shè)的核心問題。
 
電力體制改革的過程也是利益再分配的過程，打破傳統(tǒng)壟斷，才能充分體現(xiàn)電力市場“公平、公正、公開”。昆明電力交易中心作為連接電力交易各方的公益性服務(wù)平臺，在組建過程中，由政府主導(dǎo)，以招募、競爭性談判等方式確定電網(wǎng)企業(yè)、電源企業(yè)、用戶企業(yè)、配售電企業(yè)等參股，按自愿的原則共同發(fā)起成立。政府主導(dǎo)的做法可以消除市場主體對交易機(jī)構(gòu)由某些市場主體主導(dǎo)的擔(dān)憂，同時，電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)按照一定配重共同組建，既包含中央企業(yè)，也囊括地方企業(yè)和社會資本，既統(tǒng)籌兼顧未來能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展，也不單獨代表任何一方的利益，為交易的公平開展奠定良好基礎(chǔ)。同時，電改背景下的電網(wǎng)企業(yè)角色也逐漸向“電力運行與交易平臺服務(wù)商”轉(zhuǎn)變，不再是市場中的利益主體。云南電力市場的成功建設(shè)，與組建模式的創(chuàng)新和充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的平臺作用密不可分。
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責(zé)任編輯：lixin

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