五、關(guān)于非電網(wǎng)企業(yè)所有的存量電力資產(chǎn)問題

 

背景情況：昆明市現(xiàn)存一定體量的政府投資建設(shè)的非電網(wǎng)企業(yè)所有的電網(wǎng)資產(chǎn)，目前無法實(shí)現(xiàn)投資收益，還要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的維修費(fèi)用。同時(shí)，電力用戶仍需繳納該部分存量電力資產(chǎn)的過網(wǎng)費(fèi)。昆明市擬將此類電力資產(chǎn)統(tǒng)一注入到昆明配售電有限公司，作為配售電公司的有效資產(chǎn)收取輸配電費(fèi)，用于進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本和實(shí)現(xiàn)地方政府的投資回收。

 

我們認(rèn)為，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，“除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)，適用于本辦法”，“擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準(zhǔn)開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。”地方政府投資建設(shè)的電網(wǎng)資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓給配售電企業(yè)的，配售電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的規(guī)定，取得電力業(yè)務(wù)許可，開展配電業(yè)務(wù)。

 

六、關(guān)于明確配電網(wǎng)結(jié)算主體的問題

 

背景情況：《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，配電網(wǎng)運(yùn)營者向配電區(qū)域內(nèi)用戶提供“承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價(jià)格收取配電費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定代收政府性基金和交叉補(bǔ)貼，按合同向各方支付相關(guān)費(fèi)用”等配電網(wǎng)服務(wù)。昆明配售電有限公司請求對配售電公司與用戶結(jié)算、開票、與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算等具體流程作出規(guī)定。

 

我們認(rèn)為，國家發(fā)展改革委在《關(guān)于重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問題的復(fù)函》中已明確：擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開具電費(fèi)發(fā)票。地方政府可根據(jù)國家發(fā)展改革委上述意見，研究制定本地實(shí)施細(xì)則。

 

七、關(guān)于電力市場化交易公平競爭問題

 

背景情況：昆明配售電有限公司提出，云南售電公司首批注冊10家，電網(wǎng)企業(yè)的售電公司占比較大，目前電網(wǎng)企業(yè)以“代報(bào)”的方式參與電力市場化交易競爭，一方面利用其壟斷優(yōu)勢對社會資本售電公司形成壓倒性的競爭優(yōu)勢，另一方面加大對流失到其他售電公司電力用戶的干擾和威脅。

 

我們認(rèn)為，“管住中間、放開兩頭”是中發(fā)9號文明確的電力體制改革架構(gòu)，售電側(cè)改革是本次電改的重要內(nèi)容。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊任何市場主體違反公平競爭，阻撓改革進(jìn)程的做法。同時(shí)，我們將適時(shí)組織開展改革成效評估，如電網(wǎng)企業(yè)售電公司在競爭性售電業(yè)務(wù)領(lǐng)域確實(shí)處于壟斷地位，阻礙市場公平競爭，我們將及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策。

 

八、關(guān)于售電公司繳納保證金問題

 

背景情況：昆明配售電有限公司提出，按照2017年的云南省交易規(guī)則規(guī)定，售電公司不僅要繳納最低200萬元的保證金，還需承擔(dān)用電客戶10%的偏差電費(fèi)，售電公司不僅承擔(dān)較大交易風(fēng)險(xiǎn)，還大大的縮減了資金流動，生存空間有限。

 

我們認(rèn)為，售電側(cè)改革初期，試點(diǎn)地區(qū)可以根據(jù)本地售電側(cè)市場競爭程度、市場主體條件等情況，自行決定是否采取征收保證金等措施降低違約風(fēng)險(xiǎn)。對尚無結(jié)算職能的售電公司，可不收取保證金，以體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。收取保證金要依法進(jìn)行，保證金標(biāo)準(zhǔn)要合理設(shè)定，以保護(hù)市場主體的積極性。試點(diǎn)地區(qū)還應(yīng)結(jié)合信用體系建設(shè)，積極探索保證金以外其他鼓勵市場主體誠信守約的政策措施。

 

國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司

 

2017年5月5日

 

原標(biāo)題:能源局回復(fù)云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問題