中發(fā)9號文明確了電力改革需要推進的7項重點任務，其中，“穩(wěn)步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務”是我們的重要任務之一。為了有序放開配售電業(yè)務，我們出臺了《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》；為了方便擁有配網運營權的售電公司辦理業(yè)務許可證，下發(fā)了《關于對擁有配電網運營權的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務許可證（供電類）有關事項的通知》。上述文件把增量配電業(yè)務改革從總體戰(zhàn)略設計、架構設計到具體流程辦法，從項目開始到運營的全流程予以打通，為各地試點提供了整體依據。

增量配電業(yè)務項目管理流程有8個步驟——項目規(guī)劃、業(yè)主確定、項目核準、項目建設、公網接入、價格核定、許可申請、配電運營。具體的順序和操作過程由地方能源主管部門和派出機構把握。

01項目規(guī)劃

項目規(guī)劃解決的是項目生成的問題——增量配電業(yè)務到底怎么樣發(fā)起。要明確的是，地方政府部門負責區(qū)域配電的整體規(guī)劃，選擇放開部分區(qū)域開展配售電業(yè)務改革，吸引社會資本參與電力市場，增量配電網項目須納入省級配電網規(guī)劃。

02業(yè)主確定

在《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》中明確規(guī)定——應當通過市場化機制公開、公平、公正的優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設內容，工期、供電范圍并簽定協(xié)議；符合條件的市場主體可依據規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請作為項目業(yè)主。

03項目核準

項目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準條件后向地方能源管理部門申請項目核準。地方能源主管部門依據規(guī)劃及主體招標結果，按照核準權限核準項目。

04項目建設

項目業(yè)主取得核準以后，遵循“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，就可以依據電力建設相關管理程序和要求開展項目建設，并接受地方能源管理部門監(jiān)督。

05公網接入

電網企業(yè)按照電網接入管理的有關規(guī)定以及電網運行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網，提供便捷、及時、高效的并網服務。

06配電價格核定

增量配電價格由?。▍^(qū)、市）價格主管部門依據國家輸配電價格改革有關規(guī)定來制定。在配電價格核定之前，按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執(zhí)行。

07申請電力業(yè)務許可證（供電類）

擁有配電網運營權的售電公司在正式經營配售電業(yè)務前，向地區(qū)所屬國家能源局派出機構申請電力業(yè)務許可證（供電類）。申請電力業(yè)務許可證（供電類）需要滿足許可條件，并提供相應證明材料。在招投標之時，我們對電力業(yè)務許可證申請具備的條件、人員、機構等條件沒有硬性要求，但在申請業(yè)務許可證之時，我們對資質是有要求的。申請電力許可證的條件在互聯(lián)網上是公開的，除了資質和必要的條件，還有兩個要素，一是配電網項目經有關政府主管部門核準或審批，另一個是具有配電區(qū)域的劃分協(xié)議書或意見。

08配網運營

在取得許可以后，擁有配網運營權的主體向配電區(qū)域內用戶提供供電服務，并進一步創(chuàng)新運營機制和服務方式，為用戶提供綜合能源服務，獲得配電和相關增值服務收入。符合準入條件的項目業(yè)主，可以只擁有投資收益權，而將配電網運營權委托給電網企業(yè)或符合條件的售電公司。

有些地方政府希望我們規(guī)章、辦法再細一些，但是在改革初期，各個地方的情況都不相同，改革試點效果還沒顯現出來，如果從國家層面規(guī)定得太細、太具體，反而會限制大家的創(chuàng)新。目前從國家層面出臺的文件已經比較完備，我們下一步將根據實際運營情況，結合大家反映的突出問題，進行政策微調。