中發(fā)9號文明確了電力改革需要推進(jìn)的7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中，“穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)”是我們的重要任務(wù)之一。為了有序放開配售電業(yè)務(wù)，我們出臺了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》；為了方便擁有配網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司辦理業(yè)務(wù)許可證，下發(fā)了《關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）有關(guān)事項(xiàng)的通知》。上述文件把增量配電業(yè)務(wù)改革從總體戰(zhàn)略設(shè)計、架構(gòu)設(shè)計到具體流程辦法，從項(xiàng)目開始到運(yùn)營的全流程予以打通，為各地試點(diǎn)提供了整體依據(jù)。

增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理流程有8個步驟——項(xiàng)目規(guī)劃、業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、公網(wǎng)接入、價格核定、許可申請、配電運(yùn)營。具體的順序和操作過程由地方能源主管部門和派出機(jī)構(gòu)把握。

01項(xiàng)目規(guī)劃

項(xiàng)目規(guī)劃解決的是項(xiàng)目生成的問題——增量配電業(yè)務(wù)到底怎么樣發(fā)起。要明確的是，地方政府部門負(fù)責(zé)區(qū)域配電的整體規(guī)劃，選擇放開部分區(qū)域開展配售電業(yè)務(wù)改革，吸引社會資本參與電力市場，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目須納入省級配電網(wǎng)規(guī)劃。

02業(yè)主確定

在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中明確規(guī)定——應(yīng)當(dāng)通過市場化機(jī)制公開、公平、公正的優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，工期、供電范圍并簽定協(xié)議；符合條件的市場主體可依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請作為項(xiàng)目業(yè)主。

03項(xiàng)目核準(zhǔn)

項(xiàng)目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準(zhǔn)條件后向地方能源管理部門申請項(xiàng)目核準(zhǔn)。地方能源主管部門依據(jù)規(guī)劃及主體招標(biāo)結(jié)果，按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目。

04項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目業(yè)主取得核準(zhǔn)以后，遵循“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，就可以依據(jù)電力建設(shè)相關(guān)管理程序和要求開展項(xiàng)目建設(shè)，并接受地方能源管理部門監(jiān)督。

05公網(wǎng)接入

電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項(xiàng)目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)。

06配電價格核定

增量配電價格由省（區(qū)、市）價格主管部門依據(jù)國家輸配電價格改革有關(guān)規(guī)定來制定。在配電價格核定之前，按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。

07申請電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）

擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司在正式經(jīng)營配售電業(yè)務(wù)前，向地區(qū)所屬國家能源局派出機(jī)構(gòu)申請電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。申請電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）需要滿足許可條件，并提供相應(yīng)證明材料。在招投標(biāo)之時，我們對電力業(yè)務(wù)許可證申請具備的條件、人員、機(jī)構(gòu)等條件沒有硬性要求，但在申請業(yè)務(wù)許可證之時，我們對資質(zhì)是有要求的。申請電力許可證的條件在互聯(lián)網(wǎng)上是公開的，除了資質(zhì)和必要的條件，還有兩個要素，一是配電網(wǎng)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)政府主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟硪粋€是具有配電區(qū)域的劃分協(xié)議書或意見。

08配網(wǎng)運(yùn)營

在取得許可以后，擁有配網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的主體向配電區(qū)域內(nèi)用戶提供供電服務(wù)，并進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制和服務(wù)方式，為用戶提供綜合能源服務(wù)，獲得配電和相關(guān)增值服務(wù)收入。符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，而將配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)委托給電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司。

有些地方政府希望我們規(guī)章、辦法再細(xì)一些，但是在改革初期，各個地方的情況都不相同，改革試點(diǎn)效果還沒顯現(xiàn)出來，如果從國家層面規(guī)定得太細(xì)、太具體，反而會限制大家的創(chuàng)新。目前從國家層面出臺的文件已經(jīng)比較完備，我們下一步將根據(jù)實(shí)際運(yùn)營情況，結(jié)合大家反映的突出問題，進(jìn)行政策微調(diào)。