來源：能源 ID：nengyuanguancha
繼電改9號文件和六大配套文件的發(fā)布， 《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》的政策內(nèi)容全面公布，這份文件針對售電側(cè)改革給出了明確的指導(dǎo)意見和執(zhí)行方針。與此同時，通過全面解讀其中內(nèi)容， 我們可以就“如何組建售電公司？”這一問題得出清晰的解決思路和實現(xiàn)途徑。
售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。發(fā)電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。考慮改革初期配套政策、監(jiān)管機制和信用體系還有待持續(xù)完善，為培育合格的售電主體，保障改革有序推進(jìn)，應(yīng)設(shè)置必要的準(zhǔn)入門檻。改革初期，準(zhǔn)入門檻的設(shè)置不宜過低，確保其具備從事售電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的財務(wù)、技術(shù)、人員等條件。售電公司準(zhǔn)入資產(chǎn)設(shè)定一定的水平，是為了防范改革初期售電市場的風(fēng)險。從國外售電側(cè)放開的經(jīng)驗來看，售電公司均需經(jīng)過注冊，在市場中應(yīng)遵循準(zhǔn)入和退出機制，確保售電市場規(guī)范運行。綜合各方意見，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》適當(dāng)提高售電公司資產(chǎn)水平，并明確不同資產(chǎn)水平對應(yīng)的年可售電量規(guī)模。可以經(jīng)過一段改革實踐后再進(jìn)一步深化和細(xì)化準(zhǔn)入機制。
對于售電公司的資產(chǎn)情況，該意見中也提出了各大標(biāo)準(zhǔn)。
按照簡政放權(quán)的原則，《實施意見》對售電側(cè)市場的準(zhǔn)入和退出機制作了創(chuàng)新性安排，這是新一輪電力體制改革中的一個亮點。準(zhǔn)入機制方面，將以注冊認(rèn)定代替行政許可的準(zhǔn)入方式，以降低行政成本，實現(xiàn)有效監(jiān)管，提升工作效率，重點是“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。
電網(wǎng)公司參與競爭性售電業(yè)務(wù)，如何保證售電公司間公平競爭？〔2015〕9號文提出多途徑培育市場主體，并未禁止電網(wǎng)企業(yè)參與市場化售電業(yè)務(wù)。從國際經(jīng)驗來看，已實施售電側(cè)放開的國家，一些國家允許配電網(wǎng)企業(yè)從事市場化售電業(yè)務(wù)。售電側(cè)改革試點階段，允許各地探索電網(wǎng)企業(yè)投資成立獨立法人資格的售電公司，參與市場化售電業(yè)務(wù)，并在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，修訂完善電網(wǎng)企業(yè)參與市場化售電業(yè)務(wù)相關(guān)政策。為確保售電市場的公平競爭，可采取以下應(yīng)對措施。
《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》(以下簡稱“售電側(cè)改革實施意見”)中明確提出：“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場”。這就意味著一直處于高度壟斷狀態(tài)的售電業(yè)務(wù)，將開始碎片化，按照地域、行業(yè)、客戶對象等不斷細(xì)分，而伴隨著這種壟斷市場格局生長起來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，將會逐漸發(fā)生變化，這種變化將對為民營資本參與售電業(yè)務(wù)帶來何種機會和挑戰(zhàn)，且分析如下：原來依靠壟斷地位混吃喝的一些無競爭力的企業(yè)會不斷在市場中被弱化甚至淘汰，細(xì)分市場催生出更多依靠核心競爭力成長的專業(yè)化公司，以各類服務(wù)的形態(tài)進(jìn)入市場。首先是電力宏觀產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)與整合開始逐漸發(fā)生，原有的發(fā)輸變配用調(diào)，調(diào)度相對獨立，輸變環(huán)節(jié)按成本定價并受到監(jiān)管，增量配電業(yè)務(wù)逐步開放，包含了售電業(yè)務(wù)的用電環(huán)節(jié)趨于市場化，這時本就處于競爭狀態(tài)的發(fā)電環(huán)節(jié)與其他環(huán)節(jié)的競合就顯得饒有趣味，比如集中式的發(fā)電，如火電核電水以及風(fēng)電和光伏電站，向下游環(huán)節(jié)延展是必然的結(jié)果，可能出現(xiàn)發(fā)配售一體化的電力公司；而配電和售電在某些局部領(lǐng)域也可能融合，形成配售一體化的電力公司，如園區(qū)類售電公司。而售電側(cè)改革實施意見提出的“擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)”非電力的能源公司進(jìn)入電力行業(yè)，則為市場的豐富性不斷加碼，比如氣電或者熱電一體化，售電與節(jié)能服務(wù)一體化。其次是伴隨著電力產(chǎn)業(yè)鏈條的重構(gòu)與競合格局不斷演變，每個環(huán)節(jié)內(nèi)部的生態(tài)鏈，也就是環(huán)節(jié)內(nèi)部的微觀產(chǎn)業(yè)鏈也會發(fā)生重構(gòu)，從總體來說，市場化程度的提高的結(jié)果是資源配置效率的提升，必然帶來分工的加深，以及整個市場化專業(yè)化程度的不斷提升。此種可能的結(jié)果是，原來依靠壟斷地位混吃喝的一些無競爭力的企業(yè)會不斷在市場中被弱化甚至淘汰，細(xì)分市場催生出更多依靠核心競爭力成長的專業(yè)化公司，以各類服務(wù)的形態(tài)進(jìn)入市場。最后，隨著產(chǎn)業(yè)格局的重構(gòu)，宏觀產(chǎn)業(yè)鏈和每個環(huán)節(jié)的微觀產(chǎn)業(yè)鏈在這兩個維度上進(jìn)行交織，誕生出一些具備能源互聯(lián)網(wǎng)要素的新商業(yè)形態(tài)，比如售電側(cè)改革實施意見中提到的，“整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進(jìn)電力生產(chǎn)者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平”，意味著可以通過信息技術(shù)手段，打破原有的生產(chǎn)和消費，消費和服務(wù)之間的界限，實現(xiàn)分布式能源+用電設(shè)備+儲能，涵蓋發(fā)電、用電、節(jié)能并有可能延伸到需求側(cè)服務(wù)。總的來說，根據(jù)中發(fā)9號文和配套文件，除了已經(jīng)進(jìn)入的領(lǐng)域，如發(fā)電、設(shè)備制造、設(shè)計咨詢、電力工程等之外，民營資本未來有機會扮演的市場角色包括：
政策落地需要時間，民營資本參與售電面臨諸多風(fēng)險。應(yīng)該看到，隨著電改配套文件的下發(fā)，圍繞電力市場、售電等領(lǐng)域的改革，會極大的激發(fā)各類主體進(jìn)入和參與，而政策文件的執(zhí)行，需要一個較為長期的完善和落地的過程，其中也蘊含了相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險，對于想要參與其中的民營資本來說，必須在戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)術(shù)落地等各個層面予以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶Υ?，不可頭腦發(fā)熱，這些風(fēng)險主要包括：向社會資本放開售電側(cè)市場，賦予電力終端用戶以購電選擇權(quán)，是國外先進(jìn)國家電力市場化改革的普遍戰(zhàn)略。但鑒于各國國情不同，其售電側(cè)引入競爭機制、實現(xiàn)市場化的路徑也不盡相同，這也就導(dǎo)致了各個國家售電側(cè)的放開模式也不同，并進(jìn)而決定了國外售電公司的基本競爭格局。目前，各個國家在售電側(cè)引入競爭主要有兩種方式：第一、放開售電側(cè)，在維持電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)從事售電業(yè)務(wù)的同時，引入獨立的售電主體，允許非電網(wǎng)企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)；第二、實行配售分開，這種方式是將售電業(yè)務(wù)與配電業(yè)務(wù)實行產(chǎn)權(quán)分離，禁止擁有配電資產(chǎn)的企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)，允許其他企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)。國外大部分國家采取的都是第一種方式，即在保持原配電企業(yè)繼續(xù)從售電事業(yè)務(wù)的同時，允許其他企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)。如日本、法國、美國都是在維持發(fā)輸配售一體化的基礎(chǔ)上引入獨立售電公司；英國則是在維持配售一體化的基礎(chǔ)上引入獨立的售電公司。僅僅有少數(shù)國家，如新西蘭，采用配售分開的方式在售電側(cè)引入競爭，但在新西蘭售電側(cè)市場中，百分之九十以上的市場份額都集中在少數(shù)幾家發(fā)售一體化的公司中。放開用戶選擇權(quán)是售電側(cè)開放的核心內(nèi)容，目前英國、法國、德國等歐洲大部分國家以及新西蘭和澳大利亞我已經(jīng)放開了所有用戶的選擇權(quán)，日本放開范圍擴展到全部用電量的68%，美國約三分之一的州放開了全部用戶的購電選擇權(quán)，俄羅斯放開了除居民用戶之外的其他用戶選擇權(quán)。從發(fā)展路徑上看，絕大部分國家是按照電壓等級和用電容量，分階段的從大用戶開始逐步放開用戶選擇權(quán)。中國的電力產(chǎn)業(yè)市場跟國外有所不同，國外的售電業(yè)務(wù)百分之五十以上由發(fā)輸配售一體化公司所承擔(dān)，獨立售電公司占一部分比重(其中美國的獨立售電公司發(fā)展較好，市場份額達(dá)到百分之四十)。而中國的新電改前的售電市場，主要是發(fā)售一體化(主要呈現(xiàn)為大用戶直購電)和輸配售一體化。按照目前的電改原則，是“管住中間、放開兩頭”，即加大對輸配企業(yè)(也就是電網(wǎng)企業(yè))的監(jiān)管，在發(fā)電和售電側(cè)引入競爭。很明顯，發(fā)輸配售一體化和輸配售一體化都是不受政策鼓勵的。那么，接下來，根據(jù)國外的成功經(jīng)驗，中國售電側(cè)整體發(fā)展模式應(yīng)該是：發(fā)售一體化、獨立售電公司及初期電網(wǎng)企業(yè)通過力量博弈而短期內(nèi)將會存在的輸配售一體化模式。
文章轉(zhuǎn)自：電力專家聯(lián)盟
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