2002年的電力改革雖然實現(xiàn)了拆分國家電力公司的目標，但事實上，由于電力項目和電價的審批都是在政府有關部門，中國電力壟斷的根源是在于行政性壟斷。因此，盡管拆分了國家電力公司，但是卻僅是"改體不改制"。電力有錢（當然是相對的）、服務不規(guī)范不到位顯然與壟斷有直接關系。

特別是服務質量差，與壟斷有著極大關系。長期壟斷性質使電力形成“皇帝的姑娘不愁嫁”，“門難進，臉難看”，近幾年，由于買方市場的形成及電力營銷觀念和措施改變，電力的服務質量有所提高，在百姓中的形象有了改觀，但是沒有質的變化。

不打破壟斷，不改變體制和機制，沒有市場競爭，要想將服務水平提高到香港中華電力公司和國外電力公司那種水平是很難的。顯而易見，打破電力行業(yè)的壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也是有利的。這需要一段時間才能顯現(xiàn)出來，隨著時間的推移，效果越發(fā)明顯。

因為中國入世以后，開放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機制是實現(xiàn)上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度，就不能適應國際競爭的需要。

從我們的國情和電力現(xiàn)狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時間，而這與加入世貿(mào)后的適應期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。

推遲電力改革，將會錯失電力可持續(xù)發(fā)展機遇。電力現(xiàn)存的問題決不僅僅是個管理問題，說到底還是個體制和機制問題，應該以產(chǎn)權多元化為突破口，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運作。

有人說電力的問題不是體制問題，而是機制和管理方法上的問題。實際上機制和體制是緊密相聯(lián)的，沒有體制的改革，機制創(chuàng)新不可能實現(xiàn)，沒有機制創(chuàng)新和新機制的運作，就不可能使體制改革切實到位。

怎么能說電力的問題是機制而不是體制的問題呢？實際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統(tǒng)的問題大致有：在電力建設方面建設成本過高，成本控制手段落后；在發(fā)電方面，電源結構不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度；在供電方面，可靠性不強，服務質量不高，經(jīng)營觀念淡薄；多產(chǎn)業(yè)包袱重，科技含量低，競爭能力差。

有人說“這些問題屬于管理機制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現(xiàn)行管理體制下，可以通過加強科學管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實事求是的。可以這樣說，國有企業(yè)在體制上存在的問題，電力企業(yè)都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經(jīng)濟發(fā)展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實。

電力建設成本高、電源結構不合理、服務質量不高、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個體制問題。電力部門長期以來既是經(jīng)營企業(yè)，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規(guī)劃布局和建設發(fā)展的決策都沒有完全按市場經(jīng)濟的規(guī)律來辦，有的不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當，重復建設也不鮮見。電價雖由國家控制制定，但是電價制定的基礎和建議權在電力企業(yè)，同時電力建設成本和運行成本偏高，是一個重要的價格制約因素。

電力成本高，電價確定的基數(shù)就高。電力建設成本和發(fā)電、供電成本高，單純歸結為管理，是不能解決問題的；電力服務質量水準低，管理也并非是根本所在。管理是企業(yè)永恒的主題，長期以來電力系統(tǒng)并沒有放松管理和少抓管理，企業(yè)整頓、企業(yè)升級、創(chuàng)一流企業(yè)接連不斷地進行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題？究其原因，體制是根本所在。

沒有競爭，不愁市場，誰會長年自覺地去節(jié)約資金，降低成本；別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養(yǎng)成門難進臉難看的習氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強管理，都難以從根本上降低成本，提高服務質量。相反，倘若抓住體制和機制創(chuàng)新，能夠展開有效競爭，通過加強管理，就會有事倍功半的效果。今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務質量的成功經(jīng)驗，也有像美國加州電力危機這樣的教訓。

那么，我們應該從這些國家電力改革的實踐中學些什么呢?電力改革要實現(xiàn)多重目標的平衡實施電力改革、建立競爭性電力市場是一個復雜的過程，其主要原因是改革有多重目標，而且相互之間有矛盾。這些目標包括：

---用戶希望低電價、高服務質量和安全穩(wěn)定供電。

---股東希望得到較高的投資回報。

---電力公司希望公司獲得發(fā)展和采用新技術。

---員工希望工作有保障和高工資。

---政府希望實施全國性的能源政策和與經(jīng)濟發(fā)展相適應的電力發(fā)展方針。

---環(huán)境保護組織希望減少污染。

---監(jiān)管者希望能夠通過競爭實現(xiàn)最優(yōu)選擇，通過監(jiān)管實現(xiàn)價值最大化。

---燃料供應商希望保護其市場和投資。

電力改革必須使上述目標相互平衡，要實現(xiàn)這種平衡，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段和電力發(fā)展的不同水平，確立改革的主要目標和次要目標。不同發(fā)展階段的電力市場，改革的著眼點和目標不同。

根據(jù)各國的經(jīng)驗，成熟的電力市場的標志是：

電價水平一般反映了成本和投資回報率；

用電客戶有較高的電價承受能力；

有限的用電需求增長；

有限的籌措資金的需求。

而發(fā)展中電力市場的標志是：

在電價方面交叉補貼現(xiàn)象較為普遍；

用電客戶對電價上調的承受能力有限；

對建設和擴充電力設施所需的資本具有很大的要求。

針對不同發(fā)展階段的電力市場，改革的焦點和首要目標是不同的。

對于成熟的電力市場，改革的焦點是降低電價，改革的首要目標是：

降低電價，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而充足的發(fā)電容量，基礎設施擴建和升級，吸引投資成為改革的次要目標。

對于發(fā)展中的電力市場，改革的焦點是電力設施的擴建，改革的首要目標是：

吸引電力投資，建設充足的發(fā)電容量，基礎設施擴建和升級，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標。

電力市場化改革要具備一定的技術經(jīng)濟條件。

電力的市場化改革除需要有正確的、適合市場經(jīng)濟規(guī)則和電力工業(yè)特點的指導思想外，還必須具備一定的技術經(jīng)濟條件，這些基本條件包括：

---系統(tǒng)必須有足夠的規(guī)模（容量）：

系統(tǒng)中要有若干的競爭主體，而且每一主體都能達到其經(jīng)濟規(guī)模。

---系統(tǒng)要有充足的備用容量：這既是市場化改革的原因之一（追求系統(tǒng)的價值最大化），也是市場化改革的基礎（保證改革期間的安全穩(wěn)定供電）。

---要有高質量的輸配電網(wǎng)絡系統(tǒng)。---要有與市場化改革相配套的電力法和完備的基于激勵機制的監(jiān)管法規(guī)。

---要有健全合理的電價形成機制，輸電配電過網(wǎng)費的計算原則和辦法。

---要有切合實際的長期電力規(guī)劃（每年滾動編制一次），并明確組織實施規(guī)劃的責任主體及辦法。

---要有保證發(fā)、輸、配電設施發(fā)展的措施辦法。

---要明確系統(tǒng)運營機構負責發(fā)、輸、配電間運行調度工作，確保系統(tǒng)運行安全。

---建立完善的電力市場運營規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場和長期、中期、短期合同的關系及管理辦法。

---改革過程中原有電廠沉淀成本（因執(zhí)行國家能源政策致使造價較高，缺乏競爭力）處理辦法。

---新能源及再生能源（風力發(fā)電、水電等）發(fā)電補償辦法。

---要有成熟的信息技術系統(tǒng)支持。

---要有比較成熟的資本市場，實現(xiàn)靈活的進入退出。

周密設計改革方案，并根據(jù)實際情況不斷調整電力市場化改革方案的設計包括：

一、電力立法。審查現(xiàn)有的電力立法、準備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過修訂的新電力法。

二、經(jīng)濟財務分析。建立詳細的經(jīng)濟模型，資產(chǎn)（企業(yè)）價值評估，準備過渡期合同，制定輸配電價格。

三、批發(fā)市場設計。制定系統(tǒng)安全標準，建立電力庫定價，期貨市場定價和對沖市場，檢驗電力庫規(guī)則，建立信息技術系統(tǒng)和結算系統(tǒng)。

四、形成具體監(jiān)管法規(guī)。界定監(jiān)管的范圍，起草監(jiān)管法規(guī)，通過監(jiān)管法規(guī)，正式組建監(jiān)管機構。

在經(jīng)濟和財務分析方面要做更詳細的設計：

要檢討國際電力改革的經(jīng)驗教訓；建立批發(fā)市場／電力系統(tǒng)模型；

完成電力各環(huán)節(jié)的財務模型；建立供電價格對用戶經(jīng)濟影響模型，包括設計市場和產(chǎn)業(yè)