電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

    （征求意見稿）

    第一章總 則

    第一條

    為了有效實施電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防和減少電力事故，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，促進電力工業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

    第二條

    電力安全生產(chǎn)應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立政府綜合管理、電力監(jiān)管機構(gòu)依法監(jiān)督管理、電力企業(yè)具體負責、社會公眾監(jiān)督的工作體系。

    第三條

    電力企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責任主體，應當遵照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，建立健全電力安全生產(chǎn)責任制，加強電力安全生產(chǎn)管理，完善電力安全生產(chǎn)條件，確保電力安全生產(chǎn)。

    第四條

    國家電力監(jiān)管委員會（以下簡稱電監(jiān)會）依照法律、行政法規(guī)和本辦法，具體負責全國電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

    電監(jiān)會派出機構(gòu)在電監(jiān)會的授權(quán)范圍內(nèi)，負責轄區(qū)內(nèi)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

    同一區(qū)域內(nèi)涉及跨省的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，由所在區(qū)域電監(jiān)局協(xié)調(diào)確定；涉及跨區(qū)域的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，由電監(jiān)會協(xié)調(diào)確定。

    第五條

    任何單位和個人對電力企業(yè)違反本辦法和國家有關(guān)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的行為，有權(quán)向國家電力監(jiān)管委員會及其派出機構(gòu)（以下簡稱電力監(jiān)管機構(gòu)）投訴和舉報，電力監(jiān)管機構(gòu)應當依法處理。

    第二章電力監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督管理職責第六條

    電力監(jiān)管機構(gòu)對下列范圍內(nèi)的電力安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理：

    （一）在電力生產(chǎn)（含電力建設(shè)）過程中的人身安全；

    （二）電力系統(tǒng)運行安全；

    （三）發(fā)電設(shè)備設(shè)施和輸變配電設(shè)備設(shè)施運行安全；

    （四）以發(fā)電為主、裝機容量50兆瓦以上的水電站大壩運行安全。

    第七條

    電力監(jiān)管機構(gòu)在電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，履行以下職責：

    （一）組織制定電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章、制度和標準；

    （二）組織開展電力安全生產(chǎn)督查和檢查；

    （三）組織開展電力安全生產(chǎn)標準化達標工作和并網(wǎng)安全性評價工作，對電力安全生產(chǎn)狀況進行診斷、分析和評估。

    （四）負責電力安全情況統(tǒng)計、分析、發(fā)布；

    （五）負責電力可靠性監(jiān)督管理工作；

    （六）依法組織或參與電力事故調(diào)查處理工作，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或?qū)ι鐣斐奢^大影響的電力安全事件組織專項督查；

    （七）組織開展電力應急管理工作，按照規(guī)定權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、參與電力事故和電力安全事件應急處置工作；

    （八）組織開展電力安全培訓、考核和宣傳教育工作；

    （九）組織電力安全新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應用；

    （十）負責對電力建設(shè)施工中相關(guān)企業(yè)取得資質(zhì)的情況和安全生產(chǎn)情況實施監(jiān)督管理；

    （十一）對在電力安全生產(chǎn)工作中做出貢獻者給予表彰獎勵，對違法違規(guī)行為負有責任的單位和人員依法進行處罰或者提出處罰建議。

    第八條

    電力監(jiān)管機構(gòu)對下列電力企業(yè)電力安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理職責：

    （一）依法取得輸電類電力業(yè)務許可證的輸電企業(yè)；

    （二）依法取得供電類電力業(yè)務許可證的中央電力企業(yè)所屬供電企業(yè)，以及由其直管、代管的地方供電企業(yè)；依法取得供電類電力業(yè)務許可證的地方供電企業(yè)；

    （三）從事發(fā)電業(yè)務的中央電力企業(yè)及其分支機構(gòu)，中央企業(yè)中從事發(fā)電業(yè)務的分（子）公司；依法取得發(fā)電類電力業(yè)務許可證的中央電力企業(yè)所屬發(fā)電企業(yè)；依法取得發(fā)電類電力業(yè)務許可證的地方發(fā)電企業(yè)；依法取得發(fā)電類電力業(yè)務許可證的其他發(fā)電企業(yè)。

    電力監(jiān)管機構(gòu)對小水電站的涉網(wǎng)安全情況實施監(jiān)督管理。

    （四）從事電力建設(shè)業(yè)務為主的中央電力企業(yè)及其所屬相關(guān)電力企業(yè)。

    （五）國家有關(guān)規(guī)定明確由電力監(jiān)管機構(gòu)負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的其他電力企業(yè)。

    第九條

    電力監(jiān)管機構(gòu)對依法取得發(fā)電類業(yè)務許可證并向輸電企業(yè)或供電企業(yè)售電的企業(yè)自備電廠的涉網(wǎng)安全情況實施監(jiān)督管理，配合有關(guān)行業(yè)主管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門對上述企業(yè)自備電廠的其他安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

    第十條

    電監(jiān)會大壩安全監(jiān)察中心負責水電站大壩運行安全監(jiān)督管理工作。電監(jiān)會電力可靠性管理中心負責全國電力可靠性監(jiān)督管理工作。

    第十一條

    電力監(jiān)管機構(gòu)配合地方政府有關(guān)部門，對電力用戶安全用電實施監(jiān)督管理；對重要電力用戶供電電源配置情況、自備應急電源配置和使用情況實施專業(yè)指導。

    第三章電力企業(yè)安全生產(chǎn)職責第十二條

    電力企業(yè)應當履行下列電力安全生產(chǎn)基本管理職責：

    （一）依照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度和標準，制定并落實本單位電力安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程；

    （二）建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，落實安全生產(chǎn)責任；

    （三）按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置電力安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全管理人員；

    （四）保證電力安全生產(chǎn)的投入和有效實施；

    （五）建立健全電力安全生產(chǎn)隱患排查治理制度和風險管控體系，開展隱患排查及風險分析、評估和監(jiān)控工作，并對安全隱患進行治理；

    （六）建立電力應急管理體系，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，制定各級各類應急預案并開展應急演練，建設(shè)應急救援隊伍，完善應急物資儲備制度；

    （七）按照規(guī)定報告電力事故和電力安全事件信息并及時開展應急處置，對電力安全事件進行調(diào)查處理；

    （八）開展電力安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、電力安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，配合電力監(jiān)管機構(gòu)開展并網(wǎng)安全性評價工作；

    （九）按照規(guī)定報送與電力安全生產(chǎn)相關(guān)的文件和資料；

    （十）配合地方政府對電力用戶用電安全提供技術(shù)指導。

    第十三條

    電力企業(yè)有責任和義務共同維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。電網(wǎng)互聯(lián)、發(fā)電廠并網(wǎng)的安全責任，應在雙方的聯(lián)（并）網(wǎng)調(diào)度協(xié)議中具體明確。電網(wǎng)、發(fā)電廠不得擅自并網(wǎng)和解網(wǎng)。

    第十四條

    各級電力調(diào)度機構(gòu)是電力安全事故處置的指揮機構(gòu)，發(fā)生電力安全事故或遇有危及電力系統(tǒng)安全的情況時，電力調(diào)度機構(gòu)有權(quán)采取必要的應急處置措施，相關(guān)電力企業(yè)應當嚴格執(zhí)行調(diào)度指令。

    第十五條

    電力調(diào)度機構(gòu)應當加強電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行管理，科學合理安排系統(tǒng)運行方式，開展電力系統(tǒng)安全分析評估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)安全和并網(wǎng)運行機組安全。

    第十六條

    電力企業(yè)應當加強發(fā)電設(shè)備設(shè)施和輸變配電設(shè)備設(shè)施安全管理和技術(shù)管理，強化二次系統(tǒng)（或設(shè)備）專業(yè)管理，完善電力系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓性能，滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的需要。

    第十七條

    發(fā)電機組、風電場以及光伏電站等并入電網(wǎng)運行，應當通過電力監(jiān)管機構(gòu)組織的并網(wǎng)安全性評價。

    第十八條

    發(fā)電企業(yè)應當按照規(guī)定對水電站大壩進行安全注冊，開展大壩安全定期檢查工作；對燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩組織開展定期巡視檢查工作，采取必要技術(shù)措施監(jiān)控貯灰場大壩整體性安全狀況。

    第十九條

    電力企業(yè)應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標準，制訂、完善和落實預防電網(wǎng)大面積停電的安全技術(shù)措施、反事故措施、黑啟動方案和應急預案，建立完善與電力監(jiān)管機構(gòu)、地方人民政府及電力用戶等的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

    第二十條

    電力工程項目的建設(shè)單位對電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)負全面管理責任，履行工程組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，并按照規(guī)定將電力工程項目的安全生產(chǎn)管理情況向所在地電力監(jiān)管機構(gòu)備案。

第四章監(jiān)督管理措施第二十一