風電“十三五”破局之路

2017-07-28 15:04:47 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

棄風限電、補貼缺口如何破解?倒逼成本下降是否為可行之計?展望十三五，風電產業(yè)發(fā)展前景光明，但依然任重道遠。我國風電行業(yè)正走在由替代能源向主體能源過渡的關鍵節(jié)點，政策之手正大力推動風電成為主力電源。處

補貼缺口、地方保護主義難祛

補貼缺口也是不斷挑動我國風電發(fā)展問題的一大痛點。隨著裝機容量的增大，“十三五”風電降補貼壓力凸顯。目前，國家可再生能源補貼資金缺口超過500億元，到2020年補貼缺口將擴大到3000億元以上，嚴重影響企業(yè)現(xiàn)金流。

水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春認為，我國風電補貼資金缺口逐年擴大，將進一步阻礙風電發(fā)展目標，“2006年以來可再生能源電價附加征收標準由每千瓦時1分提高至1.9分，仍然難以滿足可再生能源迅速發(fā)展的需求。”

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出：2020年風電與煤電上網(wǎng)電價相當，即達到0.45元/千瓦時。從現(xiàn)在的情況來看，風電價格可能會降到預期目標，但依然意味著風電在2020年時還需要一定補貼，“從國內經濟形勢看，國家在努力降低實體經濟企業(yè)成本，未來大幅提高電價附加標準并不現(xiàn)實”，易躍春表示。

謝長軍認為導致電價補貼滯后的主要原因包括：可再生能源發(fā)展基金來源單一，電價附加資金收支不平衡，附加征收標準調整不及時，以及補貼資金資格認定周期較長，發(fā)放不及時、不到位，導致開發(fā)企業(yè)資金周轉困難甚至虧損等等。

新疆金風科技執(zhí)行副總裁曹志剛預計2018年以后電價會進一步下調，他認為補貼不到位嚴重影響企業(yè)現(xiàn)金流，隨著年度可再生能源裝機規(guī)模不斷增加，舊的補貼沒有到位，新的需求加速，導致補貼資金缺口不斷擴大。

地方保護也是風電發(fā)展一道難以跨越的障礙，我國風電行業(yè)存在清潔能源消納不合理的現(xiàn)象，雖然“十三五”規(guī)劃確立了清潔能源優(yōu)先發(fā)展的原則，但我國目前電力消納以省內消納為主，消費大省只有省內電力不足時，才考慮調用外來清潔電力。謝長軍表示，一些地方政府引進制造企業(yè)、扶貧、收取補償和資源費、入干股、采購當?shù)卦O備等不合理的訴求明顯增多。“在建項目開發(fā)速度成為后續(xù)資源分配的重要參考，如不及時按地方政府要求開工，項目開發(fā)權面臨被收回的風險。”

此外，規(guī)劃、環(huán)評、土地、林地、接網(wǎng)等審批收緊，逐漸成為各地控制風電發(fā)展的手段，項目建設條件落實更加艱難。土地稅收與補償標準日益提高，部分省區(qū)要求項目業(yè)主自建或代建送出工程，增加了開發(fā)成本，影響了項目的經濟性，“一些開發(fā)業(yè)主使用本企業(yè)生產的風電機組，影響了設備制造產業(yè)的公平競爭”，謝長軍補充道。

除去以上因素，風電標桿電價下調速度加快讓風電行業(yè)承受不小的壓力。近年來，根據(jù)風電產業(yè)發(fā)展實際，國家實行陸上風電電價逐年退坡機制，過去三年，標桿電價下調三次，2018年以后的風電項目電價已經分別降至0.4、0.45、0.49和0.57元/千瓦時。曹志剛認為，隨著裝機容量的增大，“十三五”風電降補貼壓力凸顯，預計2018年以后電價會進一步下調，風電項目投資收益受到擠壓。