西藏“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：重點(diǎn)發(fā)展水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?/h1>
近日，西藏自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布了《十三五時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，要充分利用資源優(yōu)勢，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源生產(chǎn)消...
近日，西藏自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布了《“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，要充分利用資源優(yōu)勢，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善民生用能條件，構(gòu)建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展綜合能源體系，積極推進(jìn)重要的“西電東送”接續(xù)基地建設(shè)，進(jìn)而把自治區(qū)打造成為國家清潔能源基地。
——發(fā)展重點(diǎn)：水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋?/strong>
水能。加快內(nèi)需電源建設(shè)，尤其是具有全年調(diào)節(jié)能力的骨干電源點(diǎn)建設(shè)，滿足區(qū)內(nèi)用電需求。大力開發(fā)區(qū)內(nèi)金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設(shè)國家清潔能源基地，“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的清潔能源基地。
太陽能。規(guī)劃建設(shè)藏東千萬千瓦級太陽能外送基地，鼓勵(lì)利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏電站，加強(qiáng)太陽能熱發(fā)電和集熱利用推廣應(yīng)用。
風(fēng)能。加強(qiáng)風(fēng)能資源勘查，推進(jìn)適用高原的風(fēng)電機(jī)組技術(shù)運(yùn)用，加快推進(jìn)我區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
地?zé)崮?。重點(diǎn)開發(fā)中、高溫地?zé)豳Y源，積極開展地?zé)嵩诔擎?zhèn)供暖和工業(yè)、養(yǎng)殖(種植)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的利用，拓寬地?zé)崂妙I(lǐng)域。
——發(fā)展路徑：加快電力外送通道建設(shè)，爭取國家政策支持。
加強(qiáng)清潔能源外送通道建設(shè)。加強(qiáng)能源開發(fā)與外送通道統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)金沙江上游水電基地外送通道建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)清潔能源外送能力。加快推進(jìn)藏中電網(wǎng)與昌都電網(wǎng)和阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，力爭建成覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一電網(wǎng)。依托已建成的川藏聯(lián)網(wǎng)、青藏聯(lián)網(wǎng)，形成連接全區(qū)各地(市)、同區(qū)外青海電網(wǎng)和四川電網(wǎng)的互聯(lián)互通的電力供應(yīng)體系。
爭取國家進(jìn)一步加大扶持自治區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，加強(qiáng)與內(nèi)地省市特別是援藏省市的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)清潔能源外送保障性收購政策。整合資源，組建西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快清潔能源資源開發(fā)。鼓勵(lì)電力交易中心積極參與全國電力交易工作，努力擴(kuò)大藏電外送規(guī)模。
開展清潔能源供暖試點(diǎn)，擴(kuò)大就地消納規(guī)模。開展光電、光熱供暖試點(diǎn)工作。加快城鎮(zhèn)清潔供暖建設(shè)與改造，制定和完善支持清潔能源供暖的政策。
加強(qiáng)能源資源普查，合理規(guī)劃開發(fā)利用布局和時(shí)序。按照鼓勵(lì)、限制、禁止開發(fā)和近、中、遠(yuǎn)期開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃全區(qū)資源開發(fā)布局和時(shí)序。協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門在流域綜合規(guī)劃中充分吸納水電規(guī)劃成果，調(diào)整相關(guān)自然保護(hù)區(qū)，為自治區(qū)清潔能源發(fā)展留出空間。
以下為全文內(nèi)容：
西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃
西藏自治區(qū) “十三五” 時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃根據(jù)黨的十九大精神和自治區(qū)第九 次黨代會(huì)、區(qū)黨委九屆 三次全會(huì)和《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制，主要明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)市場主體行為，推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃期限為2018-2020年，長期展望到2025年。
第一章 發(fā)展形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1310.63億元，連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的13.5:32.3:54.2調(diào)整為2017年的9.4:39.3:51.4，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全力推動(dòng)青稞增產(chǎn)、牦牛育肥工作，青稞良種推廣面積達(dá)到185萬畝，糧食產(chǎn)量突破100萬噸，建設(shè)牦牛短期育肥示范縣7個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品自給率明顯提高。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36億元。
特色工業(yè)體系初具規(guī)模。2017年，全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資超過300億元，同比增長40%以上，其中技改投資同比增長兩倍多。設(shè)立110億元政府投資基金，加快推進(jìn)旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材、高原生態(tài)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.2%，比上年加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建工作加快推進(jìn)。
服務(wù)業(yè)呈多元化發(fā)展態(tài)勢。2017年，全區(qū)累計(jì)接待國內(nèi)外游客2561.43萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入379.37億元，分別同比增長10.6%和14.7%。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額4043.64億元，比年初增長32.6%。第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員的比重超過62%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體不斷完善。全區(qū)初步形成了具有特色的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。拉薩經(jīng)開區(qū)、達(dá)孜工業(yè)園、昌都經(jīng)開區(qū)、藏青工業(yè)園等成為全區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要力量。拉薩綜合保稅區(qū)和吉隆國家級邊境合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
對外對內(nèi)開放合作水平穩(wěn)步改善。積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，全面構(gòu)建面向南亞開放重要通道。通過對口扶持與其他省份建立了長期密切合作關(guān)系，通過中央投資、央企援建等方式引入一批適合西藏發(fā)展的項(xiàng)目。
科技創(chuàng)新能力不斷提升。2017年底各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)8.3萬人、技能型人才達(dá)9.3萬人，分別比2012年增加2.1萬人、3.4萬人。實(shí)施八大重大科技專項(xiàng)，青稞和牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)口院士專家工作站正式成立。建成拉薩、日喀則、那曲3個(gè)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)田機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到60.2%。國家級高新技術(shù)企業(yè)、孵化科技型企業(yè)等較快成長，在青稞種質(zhì)資源創(chuàng)制、生物技術(shù)育種、鹽湖提鋰等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化方面取得重要進(jìn)展。 “十二五”科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
經(jīng)過多年積累和“十二五”時(shí)期不懈努力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)大臺(tái)階，具備后繼發(fā)力的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和良好社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵階段，面臨難得機(jī)遇，具備良好條件。中央第六次西藏工作座談會(huì)，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大后援保障。國家加快西部大開發(fā)和促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為我區(qū)加速對內(nèi)對外開放提供了廣闊空間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，為我區(qū)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。國家實(shí)施能源綠色低碳戰(zhàn)略、國內(nèi)居民對綠色安全產(chǎn)品的日益重視為我區(qū)清潔能源、綠色食飲品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場機(jī)遇。
但同時(shí)也應(yīng)該看到，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級性、依賴性、粗放性特征仍然明顯。產(chǎn)業(yè)總體層次低、規(guī)模小、初級特征明顯。青稞、飼草、肉奶等農(nóng)畜產(chǎn)品總量不足，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、效益低、管理粗放、創(chuàng)新能力差，優(yōu)質(zhì)文化旅游業(yè)資源開發(fā)利用不足，金融業(yè)主要依靠國家特殊金融政策，投資外溢現(xiàn)象明顯。社會(huì)投資嚴(yán)重不足，投資邊際效應(yīng)逐步遞減。對內(nèi)對外開放程度偏低，出口市場單一，出口商品競爭力弱，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用有限。服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)的實(shí)用型人才嚴(yán)重短缺，高素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，專業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才欠缺，難以滿足區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
要認(rèn)清發(fā)展大勢，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
第二章 總體要求
“十三五”時(shí)期是西藏自治區(qū)與全國一道全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是發(fā)揮資源和區(qū)位相對優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時(shí)期，必須把握好發(fā)展的總體環(huán)境，正確處理好“十三對關(guān)系”，進(jìn)一步理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)黨委九屆三次全會(huì)的部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，堅(jiān)持市場作用和政府作用協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)和諧共生，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以改革開放為抓手，著力聚焦四條發(fā)展路徑，大力推動(dòng)高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，形成綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的高原現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
推動(dòng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，要堅(jiān)持兩條原則。
——堅(jiān)持市場作用和政府作用協(xié)同發(fā)力。正確處理好市場和政府的關(guān)系，處理好國家投資和社會(huì)投資的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過完善市場服務(wù)體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)人力、商品、資金和服務(wù)合理流動(dòng)。充分發(fā)揮政府在科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)市場預(yù)期、規(guī)范市場行為、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等方面的推動(dòng)作用。
——堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧共生為前提。正確處理好保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。
第二節(jié) 發(fā)展路徑
聚焦“特色、集聚、整合、開放”的發(fā)展路徑。
——走特色發(fā)展之路。正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，突出綠色健康和藏民族文化特色。圍繞特色旅游資源，打響“世界第三極”、“天上西藏”品牌。圍繞綠色凈土的獨(dú)特優(yōu)勢，打造凈土健康品牌。圍繞民族手工業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，藏族音樂、出版、影視、演藝的開發(fā)，打造藏民族文化品牌，確立西藏產(chǎn)品在全國乃至世界獨(dú)特的形象。
——走集聚發(fā)展之路。以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體。以培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)地市、重點(diǎn)園區(qū)集聚。推動(dòng)國有資本重點(diǎn)向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性等產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)民間資本投入，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
——走整合發(fā)展之路。以促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置為重點(diǎn)，培育一批具有地方特色、地區(qū)優(yōu)勢、支柱作用的企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)推動(dòng)西藏國有企業(yè)改革重組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營試點(diǎn)。通過引進(jìn)、培育和壯大龍頭企業(yè)，整合區(qū)內(nèi)資源，實(shí)施兼并重組，打造以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為領(lǐng)軍、中小企業(yè)為配套支撐的市場格局。
——走開放發(fā)展之路。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的人才、資金、技術(shù)等要素流通和商品、服務(wù)流通，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。積極打造面向南亞開放重要通道，融入國家“一帶一路”建設(shè)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域和范圍。密切與周邊省區(qū)和對口援藏省市、中央骨干企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步找準(zhǔn)西藏在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工中的戰(zhàn)略地位。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
力爭到2020年，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，供給能力不斷提升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快，主要農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)基本自給，高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地基本建成。二產(chǎn)、三產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長，清潔能源體系初步建成，外送水電在建規(guī)模超過1000萬千瓦，太陽能光伏電站并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到100萬千瓦。天然飲用水產(chǎn)量設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到500萬噸。藏藥業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化水平不斷提升。民族手工業(yè)實(shí)現(xiàn)精品化、特色化發(fā)展。金融業(yè)服務(wù)和帶動(dòng)能力大幅提升，全區(qū)年接待游客達(dá)到3000萬人次、年均增長10%以上，旅游總收入突破550億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額快速增長。
——產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，基本建成布局合理、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮的藏中南經(jīng)濟(jì)帶，藏東、藏北、藏西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、藏民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)成效顯著。
——技術(shù)創(chuàng)新水平顯著提升，科技對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，初步建成西藏高原科技創(chuàng)新中心，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，部分優(yōu)勢領(lǐng)域研究達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率顯著提高。
——優(yōu)勢品牌不斷增加，市場影響力不斷擴(kuò)大。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化“世界第三極”、“人間圣地”、“西藏好水”、“綠色西藏”、“凈土健康”等名片效應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)品品牌培育，開展品牌價(jià)值評價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)完善品牌管理，打造一批國內(nèi)具有影響力的“藏”字頭品牌。重點(diǎn)在天然飲用水、高原生物、旅游文化等領(lǐng)域分別培育1-2個(gè)全國知名品牌。
——開放程度不斷提高，對外經(jīng)貿(mào)取得重大進(jìn)展。面向南亞的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，口岸作業(yè)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及擴(kuò)展區(qū)、綜合保稅區(qū)等開發(fā)開放平臺(tái)初步建立，口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
第三章 發(fā)展布局
增強(qiáng)藏中南引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)藏東、藏北、藏西協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略約束力，加快培育經(jīng)濟(jì)增長極、增長點(diǎn)、增長帶，構(gòu)建核心引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、極點(diǎn)支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間布局
根據(jù)《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的總體布局，綜合各地市資源優(yōu)勢、區(qū)位條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，立足不同區(qū)域發(fā)展定位，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)向差異化、特色化、集群化等方向協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各方面綜合條件較好的區(qū)域，形成若干特色產(chǎn)業(yè)集群，打造“一主一副多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局空間形態(tài)。
一主：打造以拉薩為主中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心增長極，以拉薩經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)為依托，著重強(qiáng)化拉薩在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎和核心增長極作用，形成競爭優(yōu)勢明顯的全區(qū)產(chǎn)業(yè)最大聚集區(qū)、西南地區(qū)具有較大影響的區(qū)域性中心城市。優(yōu)化拉薩、山南兩市生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌推進(jìn)拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。
一副：打造以日喀則為副中心的區(qū)域性增長極，發(fā)揮輻射南亞、帶動(dòng)周邊的引領(lǐng)作用。依托珠峰文化及旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，塑造“珠峰”文化旅游高端品牌形象、發(fā)揮自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范帶頭作用。依托吉隆、樟木、日屋等重點(diǎn)邊界口岸，充分發(fā)揮“一帶一路”南亞貿(mào)易通道橋頭堡作用。
多點(diǎn)：充分挖掘昌都、林芝、山南、那曲、阿里等地資源稟賦特征，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
第二節(jié) 優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局
大力推動(dòng)高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)自治區(qū)建設(shè)重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地和面向南亞開放的重要通道。
責(zé)任編輯：仁德才
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近日，西藏自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布了《“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，要充分利用資源優(yōu)勢，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善民生用能條件，構(gòu)建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展綜合能源體系，積極推進(jìn)重要的“西電東送”接續(xù)基地建設(shè)，進(jìn)而把自治區(qū)打造成為國家清潔能源基地。
——發(fā)展重點(diǎn)：水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋?/strong>
水能。加快內(nèi)需電源建設(shè)，尤其是具有全年調(diào)節(jié)能力的骨干電源點(diǎn)建設(shè)，滿足區(qū)內(nèi)用電需求。大力開發(fā)區(qū)內(nèi)金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設(shè)國家清潔能源基地，“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的清潔能源基地。
太陽能。規(guī)劃建設(shè)藏東千萬千瓦級太陽能外送基地，鼓勵(lì)利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏電站，加強(qiáng)太陽能熱發(fā)電和集熱利用推廣應(yīng)用。
風(fēng)能。加強(qiáng)風(fēng)能資源勘查，推進(jìn)適用高原的風(fēng)電機(jī)組技術(shù)運(yùn)用，加快推進(jìn)我區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
地?zé)崮?。重點(diǎn)開發(fā)中、高溫地?zé)豳Y源，積極開展地?zé)嵩诔擎?zhèn)供暖和工業(yè)、養(yǎng)殖(種植)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的利用，拓寬地?zé)崂妙I(lǐng)域。
——發(fā)展路徑：加快電力外送通道建設(shè)，爭取國家政策支持。
加強(qiáng)清潔能源外送通道建設(shè)。加強(qiáng)能源開發(fā)與外送通道統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)金沙江上游水電基地外送通道建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)清潔能源外送能力。加快推進(jìn)藏中電網(wǎng)與昌都電網(wǎng)和阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，力爭建成覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一電網(wǎng)。依托已建成的川藏聯(lián)網(wǎng)、青藏聯(lián)網(wǎng)，形成連接全區(qū)各地(市)、同區(qū)外青海電網(wǎng)和四川電網(wǎng)的互聯(lián)互通的電力供應(yīng)體系。
爭取國家進(jìn)一步加大扶持自治區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，加強(qiáng)與內(nèi)地省市特別是援藏省市的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)清潔能源外送保障性收購政策。整合資源，組建西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快清潔能源資源開發(fā)。鼓勵(lì)電力交易中心積極參與全國電力交易工作，努力擴(kuò)大藏電外送規(guī)模。
開展清潔能源供暖試點(diǎn)，擴(kuò)大就地消納規(guī)模。開展光電、光熱供暖試點(diǎn)工作。加快城鎮(zhèn)清潔供暖建設(shè)與改造，制定和完善支持清潔能源供暖的政策。
加強(qiáng)能源資源普查，合理規(guī)劃開發(fā)利用布局和時(shí)序。按照鼓勵(lì)、限制、禁止開發(fā)和近、中、遠(yuǎn)期開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃全區(qū)資源開發(fā)布局和時(shí)序。協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門在流域綜合規(guī)劃中充分吸納水電規(guī)劃成果，調(diào)整相關(guān)自然保護(hù)區(qū)，為自治區(qū)清潔能源發(fā)展留出空間。
以下為全文內(nèi)容：
西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃
西藏自治區(qū) “十三五” 時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃根據(jù)黨的十九大精神和自治區(qū)第九 次黨代會(huì)、區(qū)黨委九屆 三次全會(huì)和《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制，主要明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)市場主體行為，推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃期限為2018-2020年，長期展望到2025年。
第一章 發(fā)展形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1310.63億元，連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的13.5:32.3:54.2調(diào)整為2017年的9.4:39.3:51.4，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全力推動(dòng)青稞增產(chǎn)、牦牛育肥工作，青稞良種推廣面積達(dá)到185萬畝，糧食產(chǎn)量突破100萬噸，建設(shè)牦牛短期育肥示范縣7個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品自給率明顯提高。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36億元。
特色工業(yè)體系初具規(guī)模。2017年，全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資超過300億元，同比增長40%以上，其中技改投資同比增長兩倍多。設(shè)立110億元政府投資基金，加快推進(jìn)旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材、高原生態(tài)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.2%，比上年加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建工作加快推進(jìn)。
服務(wù)業(yè)呈多元化發(fā)展態(tài)勢。2017年，全區(qū)累計(jì)接待國內(nèi)外游客2561.43萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入379.37億元，分別同比增長10.6%和14.7%。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額4043.64億元，比年初增長32.6%。第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員的比重超過62%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體不斷完善。全區(qū)初步形成了具有特色的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。拉薩經(jīng)開區(qū)、達(dá)孜工業(yè)園、昌都經(jīng)開區(qū)、藏青工業(yè)園等成為全區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要力量。拉薩綜合保稅區(qū)和吉隆國家級邊境合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
對外對內(nèi)開放合作水平穩(wěn)步改善。積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，全面構(gòu)建面向南亞開放重要通道。通過對口扶持與其他省份建立了長期密切合作關(guān)系，通過中央投資、央企援建等方式引入一批適合西藏發(fā)展的項(xiàng)目。
科技創(chuàng)新能力不斷提升。2017年底各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)8.3萬人、技能型人才達(dá)9.3萬人，分別比2012年增加2.1萬人、3.4萬人。實(shí)施八大重大科技專項(xiàng)，青稞和牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)口院士專家工作站正式成立。建成拉薩、日喀則、那曲3個(gè)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)田機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到60.2%。國家級高新技術(shù)企業(yè)、孵化科技型企業(yè)等較快成長，在青稞種質(zhì)資源創(chuàng)制、生物技術(shù)育種、鹽湖提鋰等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化方面取得重要進(jìn)展。 “十二五”科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
經(jīng)過多年積累和“十二五”時(shí)期不懈努力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)大臺(tái)階，具備后繼發(fā)力的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和良好社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵階段，面臨難得機(jī)遇，具備良好條件。中央第六次西藏工作座談會(huì)，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大后援保障。國家加快西部大開發(fā)和促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為我區(qū)加速對內(nèi)對外開放提供了廣闊空間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，為我區(qū)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。國家實(shí)施能源綠色低碳戰(zhàn)略、國內(nèi)居民對綠色安全產(chǎn)品的日益重視為我區(qū)清潔能源、綠色食飲品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場機(jī)遇。
但同時(shí)也應(yīng)該看到，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級性、依賴性、粗放性特征仍然明顯。產(chǎn)業(yè)總體層次低、規(guī)模小、初級特征明顯。青稞、飼草、肉奶等農(nóng)畜產(chǎn)品總量不足，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、效益低、管理粗放、創(chuàng)新能力差，優(yōu)質(zhì)文化旅游業(yè)資源開發(fā)利用不足，金融業(yè)主要依靠國家特殊金融政策，投資外溢現(xiàn)象明顯。社會(huì)投資嚴(yán)重不足，投資邊際效應(yīng)逐步遞減。對內(nèi)對外開放程度偏低，出口市場單一，出口商品競爭力弱，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用有限。服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)的實(shí)用型人才嚴(yán)重短缺，高素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，專業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才欠缺，難以滿足區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
要認(rèn)清發(fā)展大勢，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
第二章 總體要求
“十三五”時(shí)期是西藏自治區(qū)與全國一道全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是發(fā)揮資源和區(qū)位相對優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時(shí)期，必須把握好發(fā)展的總體環(huán)境，正確處理好“十三對關(guān)系”，進(jìn)一步理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)黨委九屆三次全會(huì)的部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，堅(jiān)持市場作用和政府作用協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)和諧共生，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以改革開放為抓手，著力聚焦四條發(fā)展路徑，大力推動(dòng)高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，形成綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的高原現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
推動(dòng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，要堅(jiān)持兩條原則。
——堅(jiān)持市場作用和政府作用協(xié)同發(fā)力。正確處理好市場和政府的關(guān)系，處理好國家投資和社會(huì)投資的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過完善市場服務(wù)體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)人力、商品、資金和服務(wù)合理流動(dòng)。充分發(fā)揮政府在科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)市場預(yù)期、規(guī)范市場行為、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等方面的推動(dòng)作用。
——堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧共生為前提。正確處理好保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。
第二節(jié) 發(fā)展路徑
聚焦“特色、集聚、整合、開放”的發(fā)展路徑。
——走特色發(fā)展之路。正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，突出綠色健康和藏民族文化特色。圍繞特色旅游資源，打響“世界第三極”、“天上西藏”品牌。圍繞綠色凈土的獨(dú)特優(yōu)勢，打造凈土健康品牌。圍繞民族手工業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，藏族音樂、出版、影視、演藝的開發(fā)，打造藏民族文化品牌，確立西藏產(chǎn)品在全國乃至世界獨(dú)特的形象。
——走集聚發(fā)展之路。以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體。以培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)地市、重點(diǎn)園區(qū)集聚。推動(dòng)國有資本重點(diǎn)向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性等產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)民間資本投入，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
——走整合發(fā)展之路。以促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置為重點(diǎn)，培育一批具有地方特色、地區(qū)優(yōu)勢、支柱作用的企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)推動(dòng)西藏國有企業(yè)改革重組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營試點(diǎn)。通過引進(jìn)、培育和壯大龍頭企業(yè)，整合區(qū)內(nèi)資源，實(shí)施兼并重組，打造以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為領(lǐng)軍、中小企業(yè)為配套支撐的市場格局。
——走開放發(fā)展之路。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的人才、資金、技術(shù)等要素流通和商品、服務(wù)流通，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。積極打造面向南亞開放重要通道，融入國家“一帶一路”建設(shè)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域和范圍。密切與周邊省區(qū)和對口援藏省市、中央骨干企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步找準(zhǔn)西藏在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工中的戰(zhàn)略地位。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
力爭到2020年，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，供給能力不斷提升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快，主要農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)基本自給，高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地基本建成。二產(chǎn)、三產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長，清潔能源體系初步建成，外送水電在建規(guī)模超過1000萬千瓦，太陽能光伏電站并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到100萬千瓦。天然飲用水產(chǎn)量設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到500萬噸。藏藥業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化水平不斷提升。民族手工業(yè)實(shí)現(xiàn)精品化、特色化發(fā)展。金融業(yè)服務(wù)和帶動(dòng)能力大幅提升，全區(qū)年接待游客達(dá)到3000萬人次、年均增長10%以上，旅游總收入突破550億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額快速增長。
——產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，基本建成布局合理、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮的藏中南經(jīng)濟(jì)帶，藏東、藏北、藏西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、藏民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)成效顯著。
——技術(shù)創(chuàng)新水平顯著提升，科技對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，初步建成西藏高原科技創(chuàng)新中心，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，部分優(yōu)勢領(lǐng)域研究達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率顯著提高。
——優(yōu)勢品牌不斷增加，市場影響力不斷擴(kuò)大。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化“世界第三極”、“人間圣地”、“西藏好水”、“綠色西藏”、“凈土健康”等名片效應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)品品牌培育，開展品牌價(jià)值評價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)完善品牌管理，打造一批國內(nèi)具有影響力的“藏”字頭品牌。重點(diǎn)在天然飲用水、高原生物、旅游文化等領(lǐng)域分別培育1-2個(gè)全國知名品牌。
——開放程度不斷提高，對外經(jīng)貿(mào)取得重大進(jìn)展。面向南亞的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，口岸作業(yè)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及擴(kuò)展區(qū)、綜合保稅區(qū)等開發(fā)開放平臺(tái)初步建立，口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
第三章 發(fā)展布局
增強(qiáng)藏中南引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)藏東、藏北、藏西協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略約束力，加快培育經(jīng)濟(jì)增長極、增長點(diǎn)、增長帶，構(gòu)建核心引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、極點(diǎn)支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間布局
根據(jù)《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的總體布局，綜合各地市資源優(yōu)勢、區(qū)位條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，立足不同區(qū)域發(fā)展定位，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)向差異化、特色化、集群化等方向協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各方面綜合條件較好的區(qū)域，形成若干特色產(chǎn)業(yè)集群，打造“一主一副多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局空間形態(tài)。
一主：打造以拉薩為主中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心增長極，以拉薩經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)為依托，著重強(qiáng)化拉薩在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎和核心增長極作用，形成競爭優(yōu)勢明顯的全區(qū)產(chǎn)業(yè)最大聚集區(qū)、西南地區(qū)具有較大影響的區(qū)域性中心城市。優(yōu)化拉薩、山南兩市生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌推進(jìn)拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。
一副：打造以日喀則為副中心的區(qū)域性增長極，發(fā)揮輻射南亞、帶動(dòng)周邊的引領(lǐng)作用。依托珠峰文化及旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，塑造“珠峰”文化旅游高端品牌形象、發(fā)揮自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范帶頭作用。依托吉隆、樟木、日屋等重點(diǎn)邊界口岸，充分發(fā)揮“一帶一路”南亞貿(mào)易通道橋頭堡作用。
多點(diǎn)：充分挖掘昌都、林芝、山南、那曲、阿里等地資源稟賦特征，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
第二節(jié) 優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局
大力推動(dòng)高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)自治區(qū)建設(shè)重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地和面向南亞開放的重要通道。
責(zé)任編輯：仁德才
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