西藏“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：重點(diǎn)發(fā)展水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?/h1>
近日，西藏自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布了《十三五時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源生產(chǎn)消...
第三節(jié) 品牌提升行動(dòng)
提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，健全覆蓋全區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)“區(qū)、地(市)”兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全可追溯和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。著力打造一批知名品牌。以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。
提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改造技術(shù)裝備，推進(jìn)精益制造，加強(qiáng)過(guò)程控制，完善檢驗(yàn)檢測(cè)，為提升產(chǎn)品質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。將企業(yè)納入誠(chéng)信體系建設(shè)，建立質(zhì)量“黑名單”制度。建立健全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。
提高旅游文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。以旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提升景區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。探索制定具有西藏特點(diǎn)的星級(jí)景區(qū)景點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。建立健全旅游服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系。研究建立西藏旅游消費(fèi)土特產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)品規(guī)范。實(shí)施旅游文化產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”。
第四節(jié) 開(kāi)放促進(jìn)行動(dòng)
提升與周邊省(區(qū))互聯(lián)互通水平。加大與周邊省(區(qū))在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作力度，打造新疆經(jīng)獅泉河至普蘭和吉隆、青海經(jīng)拉薩和日喀則桑珠孜區(qū)至亞?wèn)|和吉隆、四川和云南經(jīng)昌都、林芝至亞?wèn)|和吉隆等面向南亞開(kāi)放公路大通道。推進(jìn)川藏大通道建設(shè)，加快川藏鐵路和高等級(jí)公路建設(shè)，建設(shè)滇藏新通道。提高青藏公路等級(jí)，增強(qiáng)新藏公路運(yùn)輸保障能力。推動(dòng)開(kāi)通交界市(州)互飛航線。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展跨境貿(mào)易、小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展境外投資，開(kāi)展農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等對(duì)外合作。穩(wěn)步實(shí)施中尼友誼工業(yè)園、中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等項(xiàng)目。支持粵藏中南亞班列運(yùn)營(yíng)。加快拉薩、日喀則綜合保稅區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)大型企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)、道路、交通、水利、電力、工程機(jī)械等領(lǐng)域“走出去”。引導(dǎo)企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，利用境外加工資源，提升我區(qū)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)藏文化走出去，擴(kuò)大文化交流合作。
有序擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極推動(dòng)以免簽、落地簽證為代表的簽證便利化，探索實(shí)施中尼等互免簽證、24小時(shí)通關(guān)等措施，開(kāi)設(shè)“旅游專(zhuān)用”通道，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)和降低辦證費(fèi)用。將自駕車(chē)跨境旅游政策納入與周邊國(guó)家的雙邊或多邊旅游合作協(xié)議。在服從和維護(hù)全區(qū)穩(wěn)定前提下，完善進(jìn)藏批準(zhǔn)函制度，有計(jì)劃分階段地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放范圍。
擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放。鼓勵(lì)地方性法人金融機(jī)構(gòu)在區(qū)外拓展機(jī)構(gòu)布局。擴(kuò)大人民幣跨境使用，推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算，建立審批“綠色通道”。加強(qiáng)與南亞周邊國(guó)家和地區(qū)人民幣投融資合作。探索符合我區(qū)實(shí)際的涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展外匯管理模式。引導(dǎo)和支持國(guó)有商業(yè)銀行和西藏銀行在尼泊爾等南亞國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表處，提供跨境金融服務(wù)。推動(dòng)在國(guó)家絲路基金項(xiàng)下設(shè)立“西藏南亞大通道建設(shè)基金”，大力支持面向南亞國(guó)家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五節(jié) 人才支撐行動(dòng)
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，建立中青年人才跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，積極申報(bào)博士后科研流動(dòng)站(工作站)和國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。加強(qiáng)校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。扎實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作。擴(kuò)大對(duì)口支援人才培訓(xùn)工程規(guī)模，遴選和支持區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)的技術(shù)、管理人才到東部沿海地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校布局，統(tǒng)籌辦好各層次、各類(lèi)型職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)技能人才培養(yǎng)。
創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。樹(shù)立“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來(lái)”觀念，把引進(jìn)人才和引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，積極利用人才交流、技術(shù)援藏、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技咨詢(xún)、兼職、顧問(wèn)等方式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)人才。建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才雙向掛職交流機(jī)制。加大引進(jìn)人才激勵(lì)政策力度，以股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)等方式，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急缺的研發(fā)與技術(shù)人才、管理與營(yíng)銷(xiāo)人才。
第六節(jié) 富民增收行動(dòng)
大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧。積極吸引區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)到農(nóng)牧區(qū)，發(fā)展與貧困群眾增收密切的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)和文化旅游業(yè)，大力推廣“公司(企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織)+基地+貧困群眾”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展壯大農(nóng)牧區(qū)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力就近就業(yè)提供便利。
將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集的關(guān)系，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，結(jié)合異地扶貧搬遷，建設(shè)一批配套設(shè)施齊全的特色小鎮(zhèn)和特色民族村落，打造扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓搬遷戶(hù)就業(yè)有崗位，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧與全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
抓資金投入促項(xiàng)目落地推進(jìn)扶貧見(jiàn)效。積極整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，堅(jiān)持用好、用活、用足金融扶貧政策，加大扶貧資金投入。鼓勵(lì)國(guó)開(kāi)行西藏分行、農(nóng)發(fā)行西藏分行等政策性銀行加大對(duì)農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地開(kāi)發(fā)與建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)流通體系建設(shè)、易地扶貧搬遷等的信貸支持力度，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，確保既定待建項(xiàng)目按時(shí)落地，及時(shí)發(fā)揮效益，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)業(yè)短期增收、大產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收。
第七節(jié) 綠色環(huán)保行動(dòng)
推進(jìn)污染防治。發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)面源污染治理和礦業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中的污染防治。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)深度治理，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制。
全面節(jié)約高效利用資源。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，大力推廣節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦技術(shù)。推動(dòng)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。選擇部分重點(diǎn)地(市)、縣(區(qū))開(kāi)展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作，加快藏青工業(yè)園區(qū)和全區(qū)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易、碳匯交易等試點(diǎn)，探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。探索建立鼓勵(lì)生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)林業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。支持開(kāi)展生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗(yàn)，啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。
第六章 保障措施
各級(jí)政府必須強(qiáng)化履行職責(zé)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大政策支持力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)本規(guī)劃全面落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 深化改革激發(fā)活力
推動(dòng)政府公共服務(wù)制度改革。正確處理好簡(jiǎn)政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，深入推進(jìn)行政審批制度改革，做好國(guó)務(wù)院取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的落實(shí)銜接，全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，取消和下放政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)。依照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》和《企業(yè)投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，壓縮前置審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目便利化。深入推進(jìn)商事制度改革。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。盡快出臺(tái)全區(qū)深化投融資體制改革實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)修訂發(fā)布自治區(qū)核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄、自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法。積極探索政府資金市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立健全以政府產(chǎn)業(yè)投資資金為基礎(chǔ)，各類(lèi)社會(huì)投資共同參與的投融資機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步落實(shí)電力領(lǐng)域“政企分開(kāi)”，加快實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開(kāi)”。理順能源建設(shè)和成本補(bǔ)償機(jī)制。主動(dòng)推進(jìn)金融創(chuàng)新改革試點(diǎn)，開(kāi)展西藏金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)可行性研究。推動(dòng)旅游文化業(yè)對(duì)外開(kāi)放機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建政策溝通的有效渠道。
深化“放管服”改革。深化商事制度改革，完善平臺(tái)和能力建設(shè)，提高服務(wù)水平，改善投資軟環(huán)境，規(guī)范用好中央賦予的特殊優(yōu)惠政策。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用，大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。推行“一次辦到底”。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”[雙隨機(jī)、一公開(kāi)：監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)]監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣滋生蔓延和執(zhí)法者吃拿卡要。
推進(jìn)國(guó)企改革。堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，在金融、能源、旅游文化、園區(qū)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)加工和信息化、建筑建材、礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、藏醫(yī)藥等領(lǐng)域，加快組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。正確處理好企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革、改制和改組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。正確處理好央企在藏資源開(kāi)發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系，充分利用“央企助力富民興藏”平臺(tái)，推動(dòng)西藏國(guó)企與央企建立股權(quán)和資本紐帶管理，借助央企加大全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在內(nèi)地市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，帶動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，積極促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”[兩個(gè)毫不動(dòng)搖：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。]，堅(jiān)持權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)全區(qū)第二次非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)明確的政策措施，解決非公經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的困難和存在的問(wèn)題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。出臺(tái)促進(jìn)民間投資意見(jiàn)，強(qiáng)化民間投資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步提高民間投資規(guī)模。支持非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，幫助提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平和組織化程度。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。
第二節(jié) 加大支持增強(qiáng)動(dòng)力
一、加強(qiáng)財(cái)稅扶持力度
積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持。正確處理好中央關(guān)心、全國(guó)支援和自力更生艱苦奮斗的關(guān)系，加強(qiáng)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資支持力度;爭(zhēng)取國(guó)家科研資金投入，支持我區(qū)科研院所和企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心等;借鑒新疆棉出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)家給予西藏特色產(chǎn)品出藏運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門(mén)，爭(zhēng)取降低青藏線鐵路返程空車(chē)運(yùn)輸資費(fèi)。
積極落實(shí)稅收優(yōu)惠。積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅制改革，全面落實(shí)“營(yíng)改增”和西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策，全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊以及對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域稅前扣除等所得稅優(yōu)惠政策。加大對(duì)我區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，加快創(chuàng)新型企業(yè)搶占科技制高點(diǎn)步伐，激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、科技人員創(chuàng)新，助力企業(yè)有的放矢、枝繁葉茂。
加大財(cái)政支持力度。完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和產(chǎn)品政府采購(gòu)機(jī)制，支持優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)中小企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品。發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力。進(jìn)一步完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。
完善投融資平臺(tái)。積極推進(jìn)政府投資基金的子基金設(shè)立工作，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)管理公司、人才和社會(huì)資本，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
二、加大金融支持力度
擴(kuò)大企業(yè)直接融資。落實(shí)好《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，加快培育和引進(jìn)企業(yè)開(kāi)展引資籌資活動(dòng)。鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)積極上市掛牌。鼓勵(lì)和支持上市公司采取增發(fā)、配股、并購(gòu)重組、發(fā)行債券等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模。積極培育發(fā)展債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)運(yùn)用新型債務(wù)融資工具，增加企業(yè)直接融資渠道。
加強(qiáng)銀行信貸扶持。積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融支持。充分利用中央給西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，推動(dòng)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)以及面向南亞開(kāi)放重要通道的建設(shè)中發(fā)揮重要作用。協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)下調(diào)項(xiàng)目準(zhǔn)備金、延長(zhǎng)貸款期限等方式，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧工程等公共項(xiàng)目的信貸扶持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大小額貸款投放力度，建立完善中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和小額貸款保證保險(xiǎn)制度。
三、完善招商引資配套
完善招商引資促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)自治區(qū)招商引資組織體系建設(shè)，根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)總體布局、優(yōu)先開(kāi)發(fā)次序和產(chǎn)業(yè)鏈短板，加強(qiáng)各地市間在產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域協(xié)同和定向招商引資的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。完善《西藏自治區(qū)招商引資若干規(guī)定》，從財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、通關(guān)便利、土地供應(yīng)、戶(hù)籍遷移、工商登記簡(jiǎn)化、資源開(kāi)發(fā)優(yōu)先等方面，給予投資者政策優(yōu)惠。
提高招商服務(wù)水平和項(xiàng)目落地能力。采取投資便利化措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化各種手續(xù)，建立重大項(xiàng)目申報(bào)綠色通道，進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理程序。加大對(duì)重大項(xiàng)目招商引資和建設(shè)推進(jìn)力度，及時(shí)跟蹤落實(shí)重大項(xiàng)目前期工作和實(shí)施進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)程中遇到的困難和問(wèn)題，完善項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制和監(jiān)督檢查制度。
第三節(jié) 強(qiáng)化實(shí)施確保成效
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化自治區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在研究制定促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施、落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)、宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題、督促工作推進(jìn)及政策配套落實(shí)中的作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)。各專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組依據(jù)各自職能和分工抓緊研究制定規(guī)劃實(shí)施具體政策措施，并對(duì)規(guī)劃提出的主要任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。研究建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)地區(qū)間、部門(mén)間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。正確處理好鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特殊作用。
加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。結(jié)合西藏本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，研究具有差異化的產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。以自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，由專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門(mén)、各地市、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、地市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃與總規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，分解落實(shí)總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)規(guī)劃跟蹤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，并對(duì)規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。
附錄 環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明
一、總體說(shuō)明
(一)評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍與期限
1、評(píng)價(jià)對(duì)象為《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。
2、評(píng)價(jià)范圍為西藏自治區(qū)行政轄區(qū)，包括拉薩市、日喀則市、林芝市、山南市、昌都市、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)等7個(gè)地區(qū)(市)，地理坐標(biāo)為北緯26°51′至36°28′，東經(jīng)78°23′至99°08′，國(guó)土總面積120多萬(wàn)平方公里。
3、評(píng)價(jià)期限為2018-2020年。
(二)評(píng)價(jià)重點(diǎn)
從評(píng)價(jià)對(duì)象、資源環(huán)境要素等方面著手，確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。
1、從評(píng)價(jià)對(duì)象上看，評(píng)價(jià)重點(diǎn)是一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)布局等。
2、從資源環(huán)境要素上看，基于規(guī)劃分析西藏的資源環(huán)境條件，確定評(píng)價(jià)的重點(diǎn)包括資源環(huán)境綜合承載力、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、固體廢棄物環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。
(三)規(guī)劃概述
《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要包括“十三五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路與目標(biāo)、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)與路徑、主要任務(wù)、保障措施等六個(gè)部分。
規(guī)劃提出，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，遵循“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”發(fā)展原則，踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展和“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦“四地兩中心”的總體定位，把“興業(yè)富民”作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)持“1444”的發(fā)展思路，立足資源、政策優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，補(bǔ)齊短板，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，積極融入周邊經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)援藏的規(guī)模和力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展方式科學(xué)、優(yōu)勢(shì)特色突出、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁的高原綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
(一)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
1、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
2016年，全區(qū)主要城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量整體保持優(yōu)良。其中，拉薩市全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為313天，全年有效監(jiān)測(cè)天數(shù)占比85.5%，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排名第十二位，桑珠孜區(qū)、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)和獅泉河鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-1996)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。六個(gè)地(市)行署(政府)所在地城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率分別為：桑珠孜區(qū)94.5%、卡若區(qū)94.0%、巴宜區(qū)100%、乃東區(qū)97.6%、獅泉河鎮(zhèn)99.7%，而那曲鎮(zhèn)受局部地區(qū)氣候條件和施工揚(yáng)塵、燃煤的影響，未達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)考核要求。整體看，全區(qū)空氣質(zhì)量整體較好，但由于高海海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，應(yīng)對(duì)污染的環(huán)境自?xún)裟芰^差。
2、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
2016年，雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等主要江河干流水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);拉薩河、年楚河、尼洋河等流經(jīng)重要城鎮(zhèn)的河流水質(zhì)達(dá)到III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);發(fā)源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質(zhì)達(dá)到I類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。羊卓雍錯(cuò)、班公錯(cuò)湖泊水質(zhì)總體達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);納木錯(cuò)除氟化物本底超標(biāo)外，水質(zhì)總體達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。城市集中式飲用水水源地 全區(qū)7地(市)行署(政府)所在地城鎮(zhèn)的22個(gè)飲用水源地水質(zhì)保持良好，總體達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-1993)Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)或《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
2016年，全區(qū)共有天然草地面積8820.15萬(wàn)公頃，其中，可利用天然草地面積7716.59萬(wàn)公頃;全區(qū)現(xiàn)有森林1491萬(wàn)公頃，森林覆蓋率12.14%。全區(qū)森林面積居全國(guó)第5位，森林蓄積居全國(guó)第1位;全區(qū)濕地652.9萬(wàn)公頃，約占全區(qū)國(guó)土面積的5.4%
4、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
2015年，拉薩市環(huán)境噪聲聲源構(gòu)成中，道路交通、建筑施工、生活?yuàn)蕵?lè)噪聲仍占主導(dǎo)地位。拉薩市功能區(qū)環(huán)境噪聲晝夜等效聲級(jí)范圍為：1類(lèi)區(qū)晝間介于39.0—51.3分貝之間，未超標(biāo);夜間介于33.1—48.1分貝之間，超標(biāo)率為8.3%。2類(lèi)區(qū)晝間介于39.1—60.1分貝之間，超標(biāo)率為0.8%;夜間介于32.2—58.2分貝之間，超標(biāo)率為15.3%。
5、固體廢物現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
全區(qū)固體廢物主要為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物等，2016年，全區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為400.5萬(wàn)噸，7地(市)行署(政府)所在地城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量為55.59萬(wàn)噸，全區(qū)67個(gè)縣城生活垃圾生產(chǎn)量為51.75萬(wàn)噸，全區(qū)縣級(jí)及以上城市生活垃圾處理率為94.11%。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
總體來(lái)看，全區(qū)堅(jiān)守國(guó)家生態(tài)安全屏障的功能定位，限制高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面禁止引進(jìn)和發(fā)展重污染產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的污染較小。雅魯藏布江、金沙江等主要江河水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，納木錯(cuò)、羊卓雍錯(cuò)等重點(diǎn)湖泊水質(zhì)總體達(dá)到地表水Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)酸雨出現(xiàn)。大部分重要生態(tài)區(qū)域處于原生狀態(tài)。土壤環(huán)境質(zhì)量良好。城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。輻射環(huán)境處于安全狀態(tài)。
(三)主要環(huán)境問(wèn)題與制約因素分析
1、區(qū)域環(huán)境問(wèn)題：生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)，自治區(qū)約92%的國(guó)土面積處于高寒環(huán)境，風(fēng)化、凍蝕作用強(qiáng)烈，水土保持能力差，生態(tài)環(huán)境整體脆弱;生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，西藏發(fā)展加快，要正確處理發(fā)展與保護(hù)的矛盾，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高強(qiáng)度資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)將加劇生境破碎化、生物多樣性減少，貧困地區(qū)脫貧與生態(tài)保護(hù)的矛盾將更加突出;環(huán)境基礎(chǔ)保障能力弱，環(huán)境監(jiān)管和污染防控支撐不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、科研基礎(chǔ)能力薄弱，距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都仍有很大差距。
2、未來(lái)發(fā)展面臨的環(huán)境形勢(shì)：“十三五”期間，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化將對(duì)環(huán)境保護(hù)形成挑戰(zhàn)，需要從全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)性開(kāi)發(fā)的雙重角度來(lái)布局謀篇，發(fā)展西藏產(chǎn)業(yè)。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境制約因素：主體功能區(qū)劃將大幅限制西藏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā);生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金缺口大也不利于生態(tài)保護(hù)工作，環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后。
三、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)
(一)大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)
西藏大氣環(huán)境污染主要來(lái)自揚(yáng)塵污染和各類(lèi)污染物排放，包括建筑渣土揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵、餐飲業(yè)油煙、露天焚燒生活垃圾和秸稈等固體廢物、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放的各類(lèi)有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物、交通運(yùn)輸工具如汽車(chē)、船舶、飛機(jī)等排放的尾氣、燃煤鍋爐排放的煙塵、二氧化硫等。近年來(lái)，西藏采取了嚴(yán)控建筑揚(yáng)塵、嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)措施和生態(tài)恢復(fù)治理方案、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入等措施，另外對(duì)大氣環(huán)境影響較大的工業(yè)占西藏GDP的比重小，各類(lèi)有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物排放不大。因此，總體來(lái)看，規(guī)劃期內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大壯大的過(guò)程中，各類(lèi)污染物對(duì)大氣的環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響較小。
(二)水環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)
西藏水環(huán)境污染主要來(lái)自農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖，藏藥、釀酒、制革、食品加工工業(yè)，采礦、采石、采砂活動(dòng)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸，城鎮(zhèn)生活污水排放等可能污染飲用水水體的活動(dòng)。未來(lái)，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大、工業(yè)的加速發(fā)展、文化旅游等服務(wù)業(yè)不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的污水排放量將會(huì)大量增加，但是由于西藏水環(huán)境容量較大，人類(lèi)活動(dòng)擾動(dòng)較小，規(guī)劃期內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于西藏水環(huán)境可利用納污容量，對(duì)水環(huán)境的影響很小。
(三)土壤環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)
西藏土壤環(huán)境污染主要來(lái)自農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥的施用，礦山的開(kāi)采和廢棄物堆放，工業(yè)廢水排放、各類(lèi)有害氣體對(duì)土壤的不良影響等。西藏土壤環(huán)境總體以原生態(tài)為主，農(nóng)用地面積相對(duì)較少，由于西藏全區(qū)提出了糧食主產(chǎn)地和蔬菜基地化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)的目標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，集中建設(shè)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水，嚴(yán)格礦山監(jiān)控開(kāi)采活動(dòng)影響，加大對(duì)尾礦庫(kù)和其他工業(yè)廢物堆存場(chǎng)所的綜合整治力度。規(guī)劃期內(nèi)，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土壤環(huán)境的影響在可控制范圍內(nèi)，負(fù)面影響不大。
(四)固體廢棄物影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)
西藏固體廢棄物污染主要來(lái)自工業(yè)中的采礦廢渣、旅游活動(dòng)產(chǎn)生的生活垃圾等。由于，西藏工業(yè)規(guī)模較小、固體垃圾的處理率均達(dá)到了100%，旅游產(chǎn)生的生活垃圾經(jīng)“無(wú)害化處理”后對(duì)環(huán)境造成的影響很小。因此，規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的固體廢棄物對(duì)環(huán)境影響很小。
(五)生態(tài)環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)
本規(guī)劃緊密結(jié)合《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，嚴(yán)格按照重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的劃分和相關(guān)規(guī)定，有效落實(shí)自然生態(tài)保護(hù)工作。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展方向，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展。同時(shí)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展模式原則，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化環(huán)境安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳、循環(huán)方向發(fā)展。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，主要為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。要控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力，控制一定限度的旅游開(kāi)發(fā)等。要禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，提高畜牧、青稞、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，樹(shù)立耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，通過(guò)實(shí)施超載人口向承擔(dān)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、堅(jiān)持耕地保護(hù)制度、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，保障西藏本地農(nóng)產(chǎn)品供給安全。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,實(shí)施強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，將游客活動(dòng)范圍限定在一定的區(qū)域和線路之內(nèi)，嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。同時(shí)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和建立完善生態(tài)補(bǔ)償制度。規(guī)劃期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)或多或少有一定影響，但在采取嚴(yán)格有效控制措施后，可將影響降到最低程度。
四、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施
(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境容量評(píng)估
依據(jù)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能區(qū)劃，進(jìn)一步明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各級(jí)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展范圍。以水、大氣、土地等環(huán)境容量評(píng)估為基礎(chǔ)，分析產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境承載力，建立與區(qū)域環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局及規(guī)模，即在環(huán)境容量大的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，在環(huán)境容量有限的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化發(fā)展，在環(huán)境容量超標(biāo)或者無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域?qū)嵭薪归_(kāi)發(fā)。
(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估
評(píng)估產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要分析水、大氣、噪聲、固體廢棄物等方面。其中，水資源方面，重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)等耗水量大的行業(yè)，制定水資源合理開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，限制存在水污染項(xiàng)目，加大水污染治理，推動(dòng)形成各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水資源利用和污染綜合治理制度;大氣污染方面，重點(diǎn)管理水泥、礦選等粉塵排放較高的行業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的粉塵、二氧化硫等的大氣污染物排放情況;在固體廢棄物方面，分析農(nóng)林和礦山廢棄物、建筑垃圾、爐渣等固體廢物的資源綜合利用狀況，推進(jìn)伴生礦、礦山尾礦、煤矸石、爐渣等大宗固體廢棄物綜合利用開(kāi)發(fā)，促進(jìn)固體廢物資源化綜合利用。
(三)應(yīng)對(duì)措施
項(xiàng)目開(kāi)發(fā)層面，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境影響防范機(jī)制。加強(qiáng)擬建項(xiàng)目環(huán)境影響分析，把好環(huán)評(píng)關(guān)，項(xiàng)目立項(xiàng)以環(huán)境保護(hù)和治理措施作為重要內(nèi)容，對(duì)擬建項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響(包括環(huán)境污染、生態(tài)影響)進(jìn)行分析和論證，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)水、大氣、土壤等環(huán)境等影響分析，提出防治措施和對(duì)策，保護(hù)西藏相對(duì)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。
產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)層面，建立產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)開(kāi)發(fā)機(jī)制。制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格限制高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展重污染產(chǎn)業(yè)。實(shí)施分區(qū)分類(lèi)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，制訂鼓勵(lì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大政府公共財(cái)政投入，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易、碳匯交易等試點(diǎn)，探索建立鼓勵(lì)生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。
監(jiān)管層面，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建設(shè)大氣、水、土壤、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境信息化建設(shè)和環(huán)保監(jiān)管業(yè)務(wù)用房建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目工程，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，形成以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。
考核層面，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展考核督察機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，考核結(jié)果作為自治區(qū)、市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。完善產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展督察制度，對(duì)全區(qū)各地市政府及環(huán)保責(zé)任部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。
五、評(píng)價(jià)結(jié)論
環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果表明，《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的目標(biāo)、定位、發(fā)展重點(diǎn)和路徑正確且符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和環(huán)保等相關(guān)要求，空間布局較為合理，生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)的承載力能夠滿(mǎn)足建設(shè)繁榮、富裕、美麗、和諧、幸福的新西藏要求。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境影響主要表現(xiàn)為農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)活動(dòng)帶來(lái)大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染、固體廢棄物等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞影響。在始終堅(jiān)持“保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行本評(píng)價(jià)提出的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)不良影響措施的情況下，可以使西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響減小到最低程度。總的來(lái)說(shuō)，《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》在環(huán)境影響上是可行的。
責(zé)任編輯：仁德才
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第三節(jié) 品牌提升行動(dòng)
提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，健全覆蓋全區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)“區(qū)、地(市)”兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全可追溯和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。著力打造一批知名品牌。以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。
提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改造技術(shù)裝備，推進(jìn)精益制造，加強(qiáng)過(guò)程控制，完善檢驗(yàn)檢測(cè)，為提升產(chǎn)品質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。將企業(yè)納入誠(chéng)信體系建設(shè)，建立質(zhì)量“黑名單”制度。建立健全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。
提高旅游文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。以旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提升景區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。探索制定具有西藏特點(diǎn)的星級(jí)景區(qū)景點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。建立健全旅游服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系。研究建立西藏旅游消費(fèi)土特產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)品規(guī)范。實(shí)施旅游文化產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”。
第四節(jié) 開(kāi)放促進(jìn)行動(dòng)
提升與周邊省(區(qū))互聯(lián)互通水平。加大與周邊省(區(qū))在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作力度，打造新疆經(jīng)獅泉河至普蘭和吉隆、青海經(jīng)拉薩和日喀則桑珠孜區(qū)至亞?wèn)|和吉隆、四川和云南經(jīng)昌都、林芝至亞?wèn)|和吉隆等面向南亞開(kāi)放公路大通道。推進(jìn)川藏大通道建設(shè)，加快川藏鐵路和高等級(jí)公路建設(shè)，建設(shè)滇藏新通道。提高青藏公路等級(jí)，增強(qiáng)新藏公路運(yùn)輸保障能力。推動(dòng)開(kāi)通交界市(州)互飛航線。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展跨境貿(mào)易、小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展境外投資，開(kāi)展農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等對(duì)外合作。穩(wěn)步實(shí)施中尼友誼工業(yè)園、中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等項(xiàng)目。支持粵藏中南亞班列運(yùn)營(yíng)。加快拉薩、日喀則綜合保稅區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)大型企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)、道路、交通、水利、電力、工程機(jī)械等領(lǐng)域“走出去”。引導(dǎo)企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，利用境外加工資源，提升我區(qū)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)藏文化走出去，擴(kuò)大文化交流合作。
有序擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極推動(dòng)以免簽、落地簽證為代表的簽證便利化，探索實(shí)施中尼等互免簽證、24小時(shí)通關(guān)等措施，開(kāi)設(shè)“旅游專(zhuān)用”通道，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)和降低辦證費(fèi)用。將自駕車(chē)跨境旅游政策納入與周邊國(guó)家的雙邊或多邊旅游合作協(xié)議。在服從和維護(hù)全區(qū)穩(wěn)定前提下，完善進(jìn)藏批準(zhǔn)函制度，有計(jì)劃分階段地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放范圍。
擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放。鼓勵(lì)地方性法人金融機(jī)構(gòu)在區(qū)外拓展機(jī)構(gòu)布局。擴(kuò)大人民幣跨境使用，推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算，建立審批“綠色通道”。加強(qiáng)與南亞周邊國(guó)家和地區(qū)人民幣投融資合作。探索符合我區(qū)實(shí)際的涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展外匯管理模式。引導(dǎo)和支持國(guó)有商業(yè)銀行和西藏銀行在尼泊爾等南亞國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表處，提供跨境金融服務(wù)。推動(dòng)在國(guó)家絲路基金項(xiàng)下設(shè)立“西藏南亞大通道建設(shè)基金”，大力支持面向南亞國(guó)家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五節(jié) 人才支撐行動(dòng)
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，建立中青年人才跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，積極申報(bào)博士后科研流動(dòng)站(工作站)和國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。加強(qiáng)校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。扎實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作。擴(kuò)大對(duì)口支援人才培訓(xùn)工程規(guī)模，遴選和支持區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)的技術(shù)、管理人才到東部沿海地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校布局，統(tǒng)籌辦好各層次、各類(lèi)型職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)技能人才培養(yǎng)。
創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。樹(shù)立“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來(lái)”觀念，把引進(jìn)人才和引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，積極利用人才交流、技術(shù)援藏、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技咨詢(xún)、兼職、顧問(wèn)等方式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)人才。建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才雙向掛職交流機(jī)制。加大引進(jìn)人才激勵(lì)政策力度，以股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)等方式，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急缺的研發(fā)與技術(shù)人才、管理與營(yíng)銷(xiāo)人才。
第六節(jié) 富民增收行動(dòng)
大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧。積極吸引區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)到農(nóng)牧區(qū)，發(fā)展與貧困群眾增收密切的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)和文化旅游業(yè)，大力推廣“公司(企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織)+基地+貧困群眾”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展壯大農(nóng)牧區(qū)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力就近就業(yè)提供便利。
將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集的關(guān)系，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，結(jié)合異地扶貧搬遷，建設(shè)一批配套設(shè)施齊全的特色小鎮(zhèn)和特色民族村落，打造扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓搬遷戶(hù)就業(yè)有崗位，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧與全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
抓資金投入促項(xiàng)目落地推進(jìn)扶貧見(jiàn)效。積極整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，堅(jiān)持用好、用活、用足金融扶貧政策，加大扶貧資金投入。鼓勵(lì)國(guó)開(kāi)行西藏分行、農(nóng)發(fā)行西藏分行等政策性銀行加大對(duì)農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地開(kāi)發(fā)與建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)流通體系建設(shè)、易地扶貧搬遷等的信貸支持力度，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，確保既定待建項(xiàng)目按時(shí)落地，及時(shí)發(fā)揮效益，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)業(yè)短期增收、大產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收。
第七節(jié) 綠色環(huán)保行動(dòng)
推進(jìn)污染防治。發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)面源污染治理和礦業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中的污染防治。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)深度治理，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制。
全面節(jié)約高效利用資源。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，大力推廣節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦技術(shù)。推動(dòng)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。選擇部分重點(diǎn)地(市)、縣(區(qū))開(kāi)展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作，加快藏青工業(yè)園區(qū)和全區(qū)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易、碳匯交易等試點(diǎn)，探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。探索建立鼓勵(lì)生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)林業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。支持開(kāi)展生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗(yàn)，啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。
第六章 保障措施
各級(jí)政府必須強(qiáng)化履行職責(zé)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大政策支持力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)本規(guī)劃全面落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 深化改革激發(fā)活力
推動(dòng)政府公共服務(wù)制度改革。正確處理好簡(jiǎn)政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，深入推進(jìn)行政審批制度改革，做好國(guó)務(wù)院取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的落實(shí)銜接，全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，取消和下放政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)。依照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》和《企業(yè)投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，壓縮前置審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目便利化。深入推進(jìn)商事制度改革。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。盡快出臺(tái)全區(qū)深化投融資體制改革實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)修訂發(fā)布自治區(qū)核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄、自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法。積極探索政府資金市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立健全以政府產(chǎn)業(yè)投資資金為基礎(chǔ)，各類(lèi)社會(huì)投資共同參與的投融資機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步落實(shí)電力領(lǐng)域“政企分開(kāi)”，加快實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開(kāi)”。理順能源建設(shè)和成本補(bǔ)償機(jī)制。主動(dòng)推進(jìn)金融創(chuàng)新改革試點(diǎn)，開(kāi)展西藏金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)可行性研究。推動(dòng)旅游文化業(yè)對(duì)外開(kāi)放機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建政策溝通的有效渠道。
深化“放管服”改革。深化商事制度改革，完善平臺(tái)和能力建設(shè)，提高服務(wù)水平，改善投資軟環(huán)境，規(guī)范用好中央賦予的特殊優(yōu)惠政策。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用，大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。推行“一次辦到底”。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”[雙隨機(jī)、一公開(kāi)：監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)]監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣滋生蔓延和執(zhí)法者吃拿卡要。
推進(jìn)國(guó)企改革。堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，在金融、能源、旅游文化、園區(qū)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)加工和信息化、建筑建材、礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、藏醫(yī)藥等領(lǐng)域，加快組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。正確處理好企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革、改制和改組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。正確處理好央企在藏資源開(kāi)發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系，充分利用“央企助力富民興藏”平臺(tái)，推動(dòng)西藏國(guó)企與央企建立股權(quán)和資本紐帶管理，借助央企加大全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在內(nèi)地市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，帶動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，積極促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”[兩個(gè)毫不動(dòng)搖：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。]，堅(jiān)持權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)全區(qū)第二次非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)明確的政策措施，解決非公經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的困難和存在的問(wèn)題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。出臺(tái)促進(jìn)民間投資意見(jiàn)，強(qiáng)化民間投資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步提高民間投資規(guī)模。支持非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，幫助提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平和組織化程度。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。
第二節(jié) 加大支持增強(qiáng)動(dòng)力
一、加強(qiáng)財(cái)稅扶持力度
積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持。正確處理好中央關(guān)心、全國(guó)支援和自力更生艱苦奮斗的關(guān)系，加強(qiáng)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資支持力度;爭(zhēng)取國(guó)家科研資金投入，支持我區(qū)科研院所和企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心等;借鑒新疆棉出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)家給予西藏特色產(chǎn)品出藏運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門(mén)，爭(zhēng)取降低青藏線鐵路返程空車(chē)運(yùn)輸資費(fèi)。
積極落實(shí)稅收優(yōu)惠。積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅制改革，全面落實(shí)“營(yíng)改增”和西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策，全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊以及對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域稅前扣除等所得稅優(yōu)惠政策。加大對(duì)我區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，加快創(chuàng)新型企業(yè)搶占科技制高點(diǎn)步伐，激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、科技人員創(chuàng)新，助力企業(yè)有的放矢、枝繁葉茂。
加大財(cái)政支持力度。完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和產(chǎn)品政府采購(gòu)機(jī)制，支持優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)中小企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品。發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力。進(jìn)一步完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。
完善投融資平臺(tái)。積極推進(jìn)政府投資基金的子基金設(shè)立工作，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)管理公司、人才和社會(huì)資本，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
二、加大金融支持力度
擴(kuò)大企業(yè)直接融資。落實(shí)好《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，加快培育和引進(jìn)企業(yè)開(kāi)展引資籌資活動(dòng)。鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)積極上市掛牌。鼓勵(lì)和支持上市公司采取增發(fā)、配股、并購(gòu)重組、發(fā)行債券等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模。積極培育發(fā)展債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)運(yùn)用新型債務(wù)融資工具，增加企業(yè)直接融資渠道。
加強(qiáng)銀行信貸扶持。積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融支持。充分利用中央給西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，推動(dòng)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)以及面向南亞開(kāi)放重要通道的建設(shè)中發(fā)揮重要作用。協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)下調(diào)項(xiàng)目準(zhǔn)備金、延長(zhǎng)貸款期限等方式，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧工程等公共項(xiàng)目的信貸扶持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大小額貸款投放力度，建立完善中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和小額貸款保證保險(xiǎn)制度。
三、完善招商引資配套
完善招商引資促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)自治區(qū)招商引資組織體系建設(shè)，根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)總體布局、優(yōu)先開(kāi)發(fā)次序和產(chǎn)業(yè)鏈短板，加強(qiáng)各地市間在產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域協(xié)同和定向招商引資的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。完善《西藏自治區(qū)招商引資若干規(guī)定》，從財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、通關(guān)便利、土地供應(yīng)、戶(hù)籍遷移、工商登記簡(jiǎn)化、資源開(kāi)發(fā)優(yōu)先等方面，給予投資者政策優(yōu)惠。
提高招商服務(wù)水平和項(xiàng)目落地能力。采取投資便利化措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化各種手續(xù)，建立重大項(xiàng)目申報(bào)綠色通道，進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理程序。加大對(duì)重大項(xiàng)目招商引資和建設(shè)推進(jìn)力度，及時(shí)跟蹤落實(shí)重大項(xiàng)目前期工作和實(shí)施進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)程中遇到的困難和問(wèn)題，完善項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制和監(jiān)督檢查制度。
第三節(jié) 強(qiáng)化實(shí)施確保成效
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化自治區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在研究制定促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施、落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)、宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題、督促工作推進(jìn)及政策配套落實(shí)中的作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)。各專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組依據(jù)各自職能和分工抓緊研究制定規(guī)劃實(shí)施具體政策措施，并對(duì)規(guī)劃提出的主要任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。研究建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)地區(qū)間、部門(mén)間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。正確處理好鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特殊作用。
加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。結(jié)合西藏本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，研究具有差異化的產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。以自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，由專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門(mén)、各地市、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、地市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃與總規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，分解落實(shí)總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)規(guī)劃跟蹤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，并對(duì)規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。
附錄 環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明
一、總體說(shuō)明
(一)評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍與期限
1、評(píng)價(jià)對(duì)象為《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。
2、評(píng)價(jià)范圍為西藏自治區(qū)行政轄區(qū)，包括拉薩市、日喀則市、林芝市、山南市、昌都市、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)等7個(gè)地區(qū)(市)，地理坐標(biāo)為北緯26°51′至36°28′，東經(jīng)78°23′至99°08′，國(guó)土總面積120多萬(wàn)平方公里。
3、評(píng)價(jià)期限為2018-2020年。
(二)評(píng)價(jià)重點(diǎn)
從評(píng)價(jià)對(duì)象、資源環(huán)境要素等方面著手，確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。
1、從評(píng)價(jià)對(duì)象上看，評(píng)價(jià)重點(diǎn)是一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)布局等。
2、從資源環(huán)境要素上看，基于規(guī)劃分析西藏的資源環(huán)境條件，確定評(píng)價(jià)的重點(diǎn)包括資源環(huán)境綜合承載力、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、固體廢棄物環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。
(三)規(guī)劃概述
《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要包括“十三五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路與目標(biāo)、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)與路徑、主要任務(wù)、保障措施等六個(gè)部分。
規(guī)劃提出，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，遵循“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”發(fā)展原則，踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展和“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦“四地兩中心”的總體定位，把“興業(yè)富民”作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)持“1444”的發(fā)展思路，立足資源、政策優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，補(bǔ)齊短板，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，積極融入周邊經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)援藏的規(guī)模和力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展方式科學(xué)、優(yōu)勢(shì)特色突出、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁的高原綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
(一)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
1、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
2016年，全區(qū)主要城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量整體保持優(yōu)良。其中，拉薩市全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為313天，全年有效監(jiān)測(cè)天數(shù)占比85.5%，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排名第十二位，桑珠孜區(qū)、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)和獅泉河鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-1996)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。六個(gè)地(市)行署(政府)所在地城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率分別為：桑珠孜區(qū)94.5%、卡若區(qū)94.0%、巴宜區(qū)100%、乃東區(qū)97.6%、獅泉河鎮(zhèn)99.7%，而那曲鎮(zhèn)受局部地區(qū)氣候條件和施工揚(yáng)塵、燃煤的影響，未達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)考核要求。整體看，全區(qū)空氣質(zhì)量整體較好，但由于高海海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，應(yīng)對(duì)污染的環(huán)境自?xún)裟芰^差。
2、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
2016年，雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等主要江河干流水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);拉薩河、年楚河、尼洋河等流經(jīng)重要城鎮(zhèn)的河流水質(zhì)達(dá)到III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);發(fā)源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質(zhì)達(dá)到I類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。羊卓雍錯(cuò)、班公錯(cuò)湖泊水質(zhì)總體達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);納木錯(cuò)除氟化物本底超標(biāo)外，水質(zhì)總體達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。城市集中式飲用水水源地 全區(qū)7地(市)行署(政府)所在地城鎮(zhèn)的22個(gè)飲用水源地水質(zhì)保持良好，總體達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-1993)Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)或《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
2016年，全區(qū)共有天然草地面積8820.15萬(wàn)公頃，其中，可利用天然草地面積7716.59萬(wàn)公頃;全區(qū)現(xiàn)有森林1491萬(wàn)公頃，森林覆蓋率12.14%。全區(qū)森林面積居全國(guó)第5位，森林蓄積居全國(guó)第1位;全區(qū)濕地652.9萬(wàn)公頃，約占全區(qū)國(guó)土面積的5.4%
4、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
2015年，拉薩市環(huán)境噪聲聲源構(gòu)成中，道路交通、建筑施工、生活?yuàn)蕵?lè)噪聲仍占主導(dǎo)地位。拉薩市功能區(qū)環(huán)境噪聲晝夜等效聲級(jí)范圍為：1類(lèi)區(qū)晝間介于39.0—51.3分貝之間，未超標(biāo);夜間介于33.1—48.1分貝之間，超標(biāo)率為8.3%。2類(lèi)區(qū)晝間介于39.1—60.1分貝之間，超標(biāo)率為0.8%;夜間介于32.2—58.2分貝之間，超標(biāo)率為15.3%。
5、固體廢物現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
全區(qū)固體廢物主要為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物等，2016年，全區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為400.5萬(wàn)噸，7地(市)行署(政府)所在地城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量為55.59萬(wàn)噸，全區(qū)67個(gè)縣城生活垃圾生產(chǎn)量為51.75萬(wàn)噸，全區(qū)縣級(jí)及以上城市生活垃圾處理率為94.11%。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
總體來(lái)看，全區(qū)堅(jiān)守國(guó)家生態(tài)安全屏障的功能定位，限制高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面禁止引進(jìn)和發(fā)展重污染產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的污染較小。雅魯藏布江、金沙江等主要江河水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，納木錯(cuò)、羊卓雍錯(cuò)等重點(diǎn)湖泊水質(zhì)總體達(dá)到地表水Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)酸雨出現(xiàn)。大部分重要生態(tài)區(qū)域處于原生狀態(tài)。土壤環(huán)境質(zhì)量良好。城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。輻射環(huán)境處于安全狀態(tài)。
(三)主要環(huán)境問(wèn)題與制約因素分析
1、區(qū)域環(huán)境問(wèn)題：生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)，自治區(qū)約92%的國(guó)土面積處于高寒環(huán)境，風(fēng)化、凍蝕作用強(qiáng)烈，水土保持能力差，生態(tài)環(huán)境整體脆弱;生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，西藏發(fā)展加快，要正確處理發(fā)展與保護(hù)的矛盾，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高強(qiáng)度資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)將加劇生境破碎化、生物多樣性減少，貧困地區(qū)脫貧與生態(tài)保護(hù)的矛盾將更加突出;環(huán)境基礎(chǔ)保障能力弱，環(huán)境監(jiān)管和污染防控支撐不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、科研基礎(chǔ)能力薄弱，距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都仍有很大差距。
2、未來(lái)發(fā)展面臨的環(huán)境形勢(shì)：“十三五”期間，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化將對(duì)環(huán)境保護(hù)形成挑戰(zhàn)，需要從全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)性開(kāi)發(fā)的雙重角度來(lái)布局謀篇，發(fā)展西藏產(chǎn)業(yè)。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境制約因素：主體功能區(qū)劃將大幅限制西藏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā);生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金缺口大也不利于生態(tài)保護(hù)工作，環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后。
三、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)
(一)大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)
西藏大氣環(huán)境污染主要來(lái)自揚(yáng)塵污染和各類(lèi)污染物排放，包括建筑渣土揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵、餐飲業(yè)油煙、露天焚燒生活垃圾和秸稈等固體廢物、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放的各類(lèi)有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物、交通運(yùn)輸工具如汽車(chē)、船舶、飛機(jī)等排放的尾氣、燃煤鍋爐排放的煙塵、二氧化硫等。近年來(lái)，西藏采取了嚴(yán)控建筑揚(yáng)塵、嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)措施和生態(tài)恢復(fù)治理方案、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入等措施，另外對(duì)大氣環(huán)境影響較大的工業(yè)占西藏GDP的比重小，各類(lèi)有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物排放不大。因此，總體來(lái)看，規(guī)劃期內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大壯大的過(guò)程中，各類(lèi)污染物對(duì)大氣的環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響較小。
(二)水環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)
西藏水環(huán)境污染主要來(lái)自農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖，藏藥、釀酒、制革、食品加工工業(yè)，采礦、采石、采砂活動(dòng)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸，城鎮(zhèn)生活污水排放等可能污染飲用水水體的活動(dòng)。未來(lái)，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大、工業(yè)的加速發(fā)展、文化旅游等服務(wù)業(yè)不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的污水排放量將會(huì)大量增加，但是由于西藏水環(huán)境容量較大，人類(lèi)活動(dòng)擾動(dòng)較小，規(guī)劃期內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于西藏水環(huán)境可利用納污容量，對(duì)水環(huán)境的影響很小。
(三)土壤環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)
西藏土壤環(huán)境污染主要來(lái)自農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥的施用，礦山的開(kāi)采和廢棄物堆放，工業(yè)廢水排放、各類(lèi)有害氣體對(duì)土壤的不良影響等。西藏土壤環(huán)境總體以原生態(tài)為主，農(nóng)用地面積相對(duì)較少，由于西藏全區(qū)提出了糧食主產(chǎn)地和蔬菜基地化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)的目標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，集中建設(shè)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水，嚴(yán)格礦山監(jiān)控開(kāi)采活動(dòng)影響，加大對(duì)尾礦庫(kù)和其他工業(yè)廢物堆存場(chǎng)所的綜合整治力度。規(guī)劃期內(nèi)，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土壤環(huán)境的影響在可控制范圍內(nèi)，負(fù)面影響不大。
(四)固體廢棄物影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)
西藏固體廢棄物污染主要來(lái)自工業(yè)中的采礦廢渣、旅游活動(dòng)產(chǎn)生的生活垃圾等。由于，西藏工業(yè)規(guī)模較小、固體垃圾的處理率均達(dá)到了100%，旅游產(chǎn)生的生活垃圾經(jīng)“無(wú)害化處理”后對(duì)環(huán)境造成的影響很小。因此，規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的固體廢棄物對(duì)環(huán)境影響很小。
(五)生態(tài)環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)
本規(guī)劃緊密結(jié)合《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，嚴(yán)格按照重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的劃分和相關(guān)規(guī)定，有效落實(shí)自然生態(tài)保護(hù)工作。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展方向，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展。同時(shí)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展模式原則，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化環(huán)境安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳、循環(huán)方向發(fā)展。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，主要為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。要控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力，控制一定限度的旅游開(kāi)發(fā)等。要禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，提高畜牧、青稞、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，樹(shù)立耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，通過(guò)實(shí)施超載人口向承擔(dān)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、堅(jiān)持耕地保護(hù)制度、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，保障西藏本地農(nóng)產(chǎn)品供給安全。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,實(shí)施強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，將游客活動(dòng)范圍限定在一定的區(qū)域和線路之內(nèi)，嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。同時(shí)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和建立完善生態(tài)補(bǔ)償制度。規(guī)劃期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)或多或少有一定影響，但在采取嚴(yán)格有效控制措施后，可將影響降到最低程度。
四、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施
(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境容量評(píng)估
依據(jù)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能區(qū)劃，進(jìn)一步明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各級(jí)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展范圍。以水、大氣、土地等環(huán)境容量評(píng)估為基礎(chǔ)，分析產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境承載力，建立與區(qū)域環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局及規(guī)模，即在環(huán)境容量大的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，在環(huán)境容量有限的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化發(fā)展，在環(huán)境容量超標(biāo)或者無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域?qū)嵭薪归_(kāi)發(fā)。
(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估
評(píng)估產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要分析水、大氣、噪聲、固體廢棄物等方面。其中，水資源方面，重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)等耗水量大的行業(yè)，制定水資源合理開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，限制存在水污染項(xiàng)目，加大水污染治理，推動(dòng)形成各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水資源利用和污染綜合治理制度;大氣污染方面，重點(diǎn)管理水泥、礦選等粉塵排放較高的行業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的粉塵、二氧化硫等的大氣污染物排放情況;在固體廢棄物方面，分析農(nóng)林和礦山廢棄物、建筑垃圾、爐渣等固體廢物的資源綜合利用狀況，推進(jìn)伴生礦、礦山尾礦、煤矸石、爐渣等大宗固體廢棄物綜合利用開(kāi)發(fā)，促進(jìn)固體廢物資源化綜合利用。
(三)應(yīng)對(duì)措施
項(xiàng)目開(kāi)發(fā)層面，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境影響防范機(jī)制。加強(qiáng)擬建項(xiàng)目環(huán)境影響分析，把好環(huán)評(píng)關(guān)，項(xiàng)目立項(xiàng)以環(huán)境保護(hù)和治理措施作為重要內(nèi)容，對(duì)擬建項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響(包括環(huán)境污染、生態(tài)影響)進(jìn)行分析和論證，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)水、大氣、土壤等環(huán)境等影響分析，提出防治措施和對(duì)策，保護(hù)西藏相對(duì)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。
產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)層面，建立產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)開(kāi)發(fā)機(jī)制。制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格限制高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展重污染產(chǎn)業(yè)。實(shí)施分區(qū)分類(lèi)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，制訂鼓勵(lì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大政府公共財(cái)政投入，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易、碳匯交易等試點(diǎn)，探索建立鼓勵(lì)生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。
監(jiān)管層面，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建設(shè)大氣、水、土壤、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境信息化建設(shè)和環(huán)保監(jiān)管業(yè)務(wù)用房建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目工程，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，形成以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。
考核層面，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展考核督察機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，考核結(jié)果作為自治區(qū)、市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。完善產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展督察制度，對(duì)全區(qū)各地市政府及環(huán)保責(zé)任部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。
五、評(píng)價(jià)結(jié)論
環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果表明，《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的目標(biāo)、定位、發(fā)展重點(diǎn)和路徑正確且符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和環(huán)保等相關(guān)要求，空間布局較為合理，生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)的承載力能夠滿(mǎn)足建設(shè)繁榮、富裕、美麗、和諧、幸福的新西藏要求。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境影響主要表現(xiàn)為農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)活動(dòng)帶來(lái)大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染、固體廢棄物等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞影響。在始終堅(jiān)持“保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行本評(píng)價(jià)提出的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)不良影響措施的情況下，可以使西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響減小到最低程度。總的來(lái)說(shuō)，《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》在環(huán)境影響上是可行的。
責(zé)任編輯：仁德才
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