近期，國家能源局發(fā)布了新的分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法，旨在通過優(yōu)化并網(wǎng)和補(bǔ)貼支付流程，促進(jìn)分散式風(fēng)電的發(fā)展。我們認(rèn)為，這些改變雖然難以促使分散式風(fēng)電馬上爆發(fā)，但隨著政策在地方落實(shí)、市場經(jīng)驗(yàn)積累、分布式發(fā)電市場化交易的推廣，市場有望加速。由于風(fēng)資源的不確定性和項(xiàng)目更高的單位造價(jià)，我們認(rèn)為2018年中國分散式風(fēng)電的新增裝機(jī)容量將在0.5到1.5GW之間。

定義更新

分散式風(fēng)電項(xiàng)目如以110千伏電壓等級(jí)接入，項(xiàng)目容量不應(yīng)超過50MW；如在35千伏及以下，裝機(jī)容量不應(yīng)超過20MW。

這已經(jīng)是國家能源局第二次對分散式風(fēng)電的定義進(jìn)行修訂：2017年5月，項(xiàng)目接入電壓等級(jí)曾被降至35千伏及以下。如今再次允許分散式風(fēng)電接入110千伏電網(wǎng)，但這部分項(xiàng)目的實(shí)際管理將按照集中式風(fēng)電場執(zhí)行，無法享受并網(wǎng)流程簡化和加快的優(yōu)惠政策。分散式風(fēng)電不受中央政府下達(dá)的各省年度新建配額限制，但不允許向110千伏的上一級(jí)電壓等級(jí)電網(wǎng)反送電。

簡化審批

國家能源局鼓勵(lì)地方管理部門采用項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制進(jìn)行項(xiàng)目審批，項(xiàng)目只要符合預(yù)先設(shè)定的要求并作出信用承諾即可通過審核，而無需再向多家政府機(jī)構(gòu)詳盡證明其可行性。雖然流程簡化不會(huì)在全國統(tǒng)一鋪開，但有望在主要省份中加快開發(fā)進(jìn)度、降低開發(fā)時(shí)間和成本。

并網(wǎng)加快

地市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)立‘一站式’服務(wù)窗口，方便接入35千伏及以下分散式項(xiàng)目的并網(wǎng)，這將有助于降低項(xiàng)目并網(wǎng)的不確定性。而在BNEF之前的行業(yè)調(diào)查中，并網(wǎng)不確定性是分散式風(fēng)電開發(fā)商面臨的最大挑戰(zhàn)。服務(wù)窗口將公布配電網(wǎng)可接入容量信息，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對項(xiàng)目的并網(wǎng)申請作出回應(yīng)，且在項(xiàng)目開發(fā)商資質(zhì)齊全（具有政府核準(zhǔn)文件和客戶身份證明）的情況下不應(yīng)拒絕申請。

補(bǔ)貼優(yōu)先

分散式風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼水平低于分布式光伏項(xiàng)目，但管理辦法要求電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼，集中式風(fēng)電項(xiàng)目常常面臨長達(dá)兩至三年的補(bǔ)貼拖欠。眾所周知，中國可再生能源補(bǔ)貼基金長期資金不足，截止2017年底的赤字規(guī)模預(yù)計(jì)已達(dá)1200億元人民幣（約合190億美元）。政府部門將每季度更新可再生能源補(bǔ)貼目錄，納入新分散式風(fēng)電項(xiàng)目。

融資創(chuàng)新

管理辦法還鼓勵(lì)融資模型創(chuàng)新，如地方政府主導(dǎo)的融資平臺(tái)及擔(dān)保、融資租賃及PPP機(jī)制等。政府還允許開發(fā)商將征地補(bǔ)償費(fèi)等其他補(bǔ)償作為資產(chǎn)入股項(xiàng)目。這些措施可能有助于解決項(xiàng)目征地困難，并激勵(lì)集體股權(quán)風(fēng)電的發(fā)展。

市場展望

盡管有政策支持，分散式風(fēng)電開發(fā)商仍面臨較高的項(xiàng)目成本（單位成本較集中風(fēng)電場通常高10-20%）、且缺乏可靠的高精度風(fēng)資源數(shù)據(jù)。我們預(yù)計(jì)，2018年少量分散式風(fēng)電項(xiàng)目將在現(xiàn)有風(fēng)電項(xiàng)目周邊（擁有可靠風(fēng)資源數(shù)據(jù)）及工業(yè)園區(qū)內(nèi)（擁有穩(wěn)定高電力負(fù)荷）落地，新增裝機(jī)容量約在0.5到1.5GW之間。中國的分布式發(fā)電市場化交易正在逐步推進(jìn)，這一市場將允許分散式風(fēng)電和分布式光伏項(xiàng)目隔墻售電，而不僅限于賣電給電網(wǎng)。這有望讓分散式風(fēng)電項(xiàng)目獲得更高電價(jià)，進(jìn)而提高項(xiàng)目收益，解鎖更大市場空間。

一組數(shù)據(jù)

50MW

分散式風(fēng)電項(xiàng)目的規(guī)模上限

20日

電網(wǎng)公司需在受理并網(wǎng)申請后20個(gè)工作日內(nèi)提供接入方案

按月支付

分散式風(fēng)電補(bǔ)貼的支付周期，顯著優(yōu)于集中式風(fēng)電項(xiàng)目通常2-3年的補(bǔ)貼拖欠