新聞發(fā)布會實錄：關(guān)于全國碳排放交易體系的啟動工作

2017-12-20 09:56:49 來源:中國網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

2017年12月19日下午4點，國家發(fā)改委關(guān)于全國碳排放權(quán)交易體系啟動工作的新聞發(fā)布會在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室召開，國家發(fā)改委副主任張勇先生、湖北省副省長童道馳先生，上海市市委常委、常務副市長周波先生

中央人民廣播電臺記者:

啟動全國碳市場，未來意味著我國節(jié)能減碳工作更依靠市場化，這樣的工作會不會對企業(yè)的正常發(fā)展經(jīng)營帶來一些影響？謝謝。

蔣兆理:

啟動碳交易，對企業(yè)有沒有影響？這個答案是肯定的，如果沒有影響，這個碳市場就沒有存在的必要。

首先，碳市場會對企業(yè)的內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)用多少煤、多少氣、多少電，它不清楚，糊涂賬。啟動碳交易之后，納入碳交易的這些企業(yè)，就要加強內(nèi)部管理，要從班組的臺賬到企業(yè)的會計注冊表，全面地衡量各項指標，加強內(nèi)部管理。

另外，對企業(yè)的經(jīng)營決策也會產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)排放多少、排放什么，不受約束的情況下，這方面它是沒有成本的。啟動碳交易之后，它會掂量，因為如果它超排了、多排了，就會付出相應的成本。因此，在企業(yè)的經(jīng)營決策當中就會審慎地考慮，對那些又不賺錢或者賺錢不多、競爭又很激烈的產(chǎn)品，就會考慮是不是需要去放棄。這樣一來，我們過去那些企業(yè)說，每噸鋼鐵掙的錢還不如賣一斤白菜掙的多，在碳交易的情況下這種現(xiàn)象就不會存在了。

同時，對企業(yè)的投資也會產(chǎn)生深刻的影響。我們的碳排放權(quán)交易，根據(jù)國務院批準的配額總量設定和分配方案規(guī)定，是以基準線法和歷史強度下降法為準。基準線法和歷史強度法都要求，凡是在基準線以上的企業(yè)，你可以去增加生產(chǎn)，你生產(chǎn)得越多，你獲得的配額就越多，就可以通過碳市場獲取更多的利益。相反，那些經(jīng)營管理不好、技術(shù)裝備水平低的企業(yè)，若是多生產(chǎn)，就會帶來更多的配額購買負擔。這種情況下，你就要考慮，你不能長期處在基準線以下的位置，必須要加大投資力度，要改善你的經(jīng)營管理，使得你的單位產(chǎn)品的碳排放達到一定的標準，甚至超過這個標準，才能在未來的市場競爭當中占據(jù)有利的地位。

從行業(yè)來看，總體來講，有的企業(yè)會因為碳交易增加負擔，而另一部分企業(yè)會因為碳交易而獲取利益，總體來講，它是一個平衡的。從長遠來看，由于管理水平更高的企業(yè)發(fā)揮了它的產(chǎn)能，這樣它的單位產(chǎn)品的碳排放和相應化石能源和材料消耗就有所下降，從行業(yè)來講，總體成本是下降的。

當然，碳市場是個循序漸進的過程，我們要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)。因此碳市場在初期的時候，可能配額分配的量，不會特別緊。要通過一段時間來發(fā)揮作用。所以，以上對企業(yè)所產(chǎn)生的積極的作用，會逐漸地顯現(xiàn)出來。這樣的話，通過碳市場這種積極的作用，促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)升效，發(fā)揮它應有的作用。謝謝。

21世紀經(jīng)濟報道記者:

碳市場是溫室氣體減排的工具，它未來怎么跟電力體制改革、綠色電力交易和用能權(quán)等其它環(huán)境能源政策相協(xié)調(diào)？CCER以后全國碳市場是否能夠使用？

蔣兆理:

碳市場是個市場化的減排工具，它跟用能權(quán)的交易、綠證的交易，同屬于激勵可再生能源、提高能效的政策工具范疇。從總體方向來講，這三種政策工具都是同向而行的。碳市場主要是解決碳排放的問題，通過降低碳排放，來倒逼企業(yè)節(jié)能增效，提高單位產(chǎn)品的產(chǎn)出價值，實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。而全國一些政策工具，像用能權(quán)的交易、綠證，雖是有不同的出發(fā)點，但是總體方向這三種都是一致的。而且隨著這三種制度的逐漸完善，相信他們會發(fā)揮共振的作用，會逐步加大對企業(yè)節(jié)能減排，廣泛利用可再生能源的激勵作用，因此它的關(guān)系是協(xié)調(diào)的，是互相促進的。CCER是一種非常重要的補充機制，實際上它是體現(xiàn)了高碳能源補貼低碳能源，高排放補償?shù)团欧派踔亮闩欧诺脑瓌t，因此CCER的政策工具是未來碳市場非常重要的一個補充工具。在我們的總體方案里已經(jīng)明確，未來在隨著碳市場的逐步完善，CCER也將逐步被納入碳市場，來發(fā)揮它應有的作用。謝謝。

第一財經(jīng)日報記者:

我的問題是關(guān)于綠色金融的。全國碳排放市場建立之后，將如何推動綠色金融的發(fā)展？謝謝。

李高:

謝謝你的問題。去年人民銀行、我委等七部委發(fā)了一個指導意見，關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見。在里面，對綠色金融定義，包括幾個主要的要素，一個是支持環(huán)境的改善，一是支持應對氣候變化，一是支持資源節(jié)約高效利用，從這個意義上來講，應對氣候變化是我們綠色金融里面很重要的方面。碳市場作為控制溫室氣體排放的政策工具，肯定也是我們綠色金融發(fā)展當中很重要的方面。實際上，有很多專家和機構(gòu)，都在討論怎么樣在碳市場的平臺上來開展金融的活動。實際上我剛才提到的七部委的指導意見，都提到了發(fā)展各種碳金融產(chǎn)品有關(guān)的工作內(nèi)容。所以說，我們碳金融的發(fā)展也是綠色金融發(fā)展的一個重要方面。

但是，碳金融發(fā)展的前提，還是我們碳市場運行的穩(wěn)定性和可靠性。所以回過頭來，還是要強調(diào)我們碳市場建設的工作定位，為控制溫室氣體排放來發(fā)揮作用，我們不是建立一個新的金融市場，但是可以在碳市場的基礎上來開展一些金融的創(chuàng)新。但是要符合我們的基本工作定位。

實際上，發(fā)展碳市場的目的，我們想，對于企業(yè)來講，我們是希望對那些氣候友好的企業(yè)受益，讓高污染、高排放的企業(yè)付出更大的成本。通過這樣一種機制設計，形成對于企業(yè)優(yōu)勝劣汰的正向的激勵機制。對于碳市場來講，無序的發(fā)展、多度的投機，是一種失敗，一潭死水，也是一種失敗。所以我們要處理好這兩方面的平衡，要在碳市場穩(wěn)定運行的基礎上，逐步擴大市場覆蓋范圍，交易品種、交易主體，通過這樣一種擴大，對于碳金融的發(fā)展創(chuàng)造新的空間。反過來，這些碳金融的發(fā)展，也能夠為我們碳市場的建設增加活躍度，促進我們碳市場的發(fā)展。

所以，這個意義上講，我們也支持在碳市場平穩(wěn)運行的基礎上，開展適度的金融創(chuàng)新。但是我們也想強調(diào)一下，實際上碳市場本質(zhì)上是一個政策性的市場，碳金融的發(fā)展也要服務于控制溫室氣體排放的政策目標。碳市場運行起來以后，碳價主要是由市場決定，受配額供求關(guān)系和減排成本的影響。考慮到碳市場作為一個政策市場的特征，跟現(xiàn)在的股票市場是不好比的，對金融創(chuàng)新的容納程度，可能跟我們股票市場也不太好比。未來碳價的一些變化，跟現(xiàn)在股價的變化可能也不太好比。我想，總的來說，是平衡地處理好碳市場的平穩(wěn)運行和適度的碳金融發(fā)展的關(guān)系。謝謝。

中電傳媒記者:

我的關(guān)注點主要在電力行業(yè)，我們知道，電力行業(yè)的價格是受到管控的，碳市場建成以后，企業(yè)的成本就會有所上升，但是價格又難以轉(zhuǎn)嫁，您是否會認為它會影響我們的電力穩(wěn)定供應？

蔣兆理:

發(fā)電行業(yè)是作為首批納入的碳交易行業(yè)，根據(jù)國務院批準的配額總量設定和分配方案，我們在發(fā)電行業(yè)都是采用基準線法，在基準線的配額分配體系下，對于發(fā)電行業(yè)的影響，應該分兩種情況。一種情況，就是那些管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)，它隨著碳市場的實施，它生產(chǎn)得越多，獲得的配額相應的就會越多，競爭優(yōu)勢就越來越明顯，它就一定會隨著電力體制改革不斷深入，會獲得的發(fā)電機會市場空間越來越大。相反，那些管理水平比較低、技術(shù)裝備水平比較低的，比如說亞臨界的機組，它處在基準線之下，它的單位排放又比較高，可能在未來市場的競爭當中處于劣勢。但是總體來講，對于發(fā)電行業(yè)，它的負擔是均衡的，對于單一行業(yè)的電力市場來講，它賣出的配額都是被發(fā)電行業(yè)所吸收。這種情況下，發(fā)電行業(yè)總體成本是不會上升的。

從長遠來看，由于單位發(fā)電的能耗，它的化石能源消耗，特別是煤耗降低，資源消耗下降，成本是下降的。因此，在這種情況下，總體來講，發(fā)電行業(yè)的成本是處于下降的趨勢，而不是上升。

當然，對于落后企業(yè)來講，它可能一開始要增加一定的成本，但是對于落后企業(yè)增加的這部分成本并不影響發(fā)電，我們并不限制它發(fā)電，只是說它在發(fā)電的過程當中，發(fā)得越多，成本的增長就越快，這樣使得它在市場的競爭過程當中會逐步減少發(fā)電，讓出來的這部分空間，會由先進的企業(yè)所填補。這種情況下，我們講，不會影響電力的穩(wěn)定供應，而且會促進發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、清潔發(fā)展。謝謝。