在開展工程治理的同時，陜西省將改革排污總量管理機制、創新精細化管理作為減排跨越發展的突破口，開展了環境容量研究、推行企業刷卡排污總量控制、完善排污許可制度、深化排污權交易試點等系列創新改革。

在青島啤酒西安漢斯集團有限公司，一張銀行卡大小的排污總量管理IC卡在刷卡式總量監控儀上輕輕一刷，企業能夠排放多少污染物、已經排放多少污染物、還剩多少排放量，便一目了然。“就類似于家庭用的電卡一樣，買多少用多少，卡里的用完就沒得用了。并且監測數據還可發送到企業管理者或環保部門監管者的手機上。”現場工作人員介紹說。

“通過對企業安裝總量刷卡設備，用整體化、系統化、全方位監控代替單一的排污口監控，對污染物的產生排放進行總量監測，實現排污濃度和總量的雙重控制，并將監測數據上傳總量控制監管平臺，通過系統建設，促進環境容量資源的優化配置、降低污染減排成本、優化區域經濟布局，加快實現污染物排放總量控制目標和環境質量的改善。”陜西省環保廳總量處處長趙生山說。

以刷卡式排污為契機，陜西省進一步改革排污許可證管理制度，先后完成了577家國控企業排污量核定工作，印發了《陜西省排污許可證管理暫行辦法》，并啟動省控、市控企業排污量核定工作，印發了《關于啟動污染源廢氣廢水排放總量控制監管平臺(一期)現場端建設工作的通知》，全面推進總量控制監管平臺建設工作，為排污許可證制度的有效執行提供了保障。

嚴格執法，鐵面問責，成為陜西省發揮管理減排倒逼作用的又一手段。陜西省政府成立了以副省長張道宏為組長，環保、發改、工信、國土等相關部門參加的全省環境保護大檢查工作領導小組，按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效”的總要求，制定印發了《陜西省環境保護大檢查工作方案》，全面開展檢查。截至2015年6月底，陜西省共出動執法檢查人員14600余人(次)，檢查企業4284家(次)，發現環境違法問題539余起，立案處罰1039余起，罰款5320余萬元。集中公開約談污染企業29家。取締關閉不符合產業政策及生產工藝企業427余家。對5家企業實施按日連續處罰，對40家企業違法排污設施進行了查封扣押，對514家企業實施限制生產和停產整治，對35家涉嫌環境違法案件移送公安機關，對6家企業涉及環境污染犯罪案件進行司法移送。