第二，可持續發展要求節能減排，同時也需要改變能源消費方式。現階段能比較有效地降低對化石能源依賴主要依靠發展清潔能源，而節能應該是持續和長期的努力。節能可以同時應對能源和環境的雙重約束，“十三五”規劃應當更加重視和支持節能減排措施。

第三，環境(霧霾)治理和低碳發展不可能回避成本問題。微觀是增加消費者的能源成本，宏觀是對GDP增長的負面影響。“十三五”規劃也需要加強國際合作，在合作的基礎上減輕由于清潔能源發展導致的成本負擔。要使全球減排有意義，發展中國家和發達國家都必須參與，發展中國家盡量控制增量，而發達國家減少排放總量，這就是中國的減排目標與發達國家碳排放的承諾目標的一致性和區別。這也反映了共同減排、不同責任的基本原則。溫室氣體是一個超越國界的問題，解決問題必須考慮不同國家的實際情況，除非各國共同合作致力于該問題的研究與解決，在一個合理公平、合乎實際的國際氣候框架下統籌減排，兼顧發展中國家的能源成本，才能有望使全球氣候變暖得到有效解決。

滿足能源需求依然是主要目標

正確把握能源需求是一個有效能源戰略規劃的起點。能源需求預測和規劃應當符合中國階段性經濟增長的規律，能源投資戰略規劃應避免短期化，滿足能源需求依然是戰略規劃的主要目標，需要避免能源短缺對經濟的影響，以及減小匆忙應對能源短缺對經濟、環境和能源結構的影響。需要對中國能源安全作更為廣義的界定，中國能源安全必須兼顧石油戰略儲備、低碳的能源供應多元化和能源市場發展。而且，在新的能源和環境形勢下，行業能源戰略規劃拘泥于本行業角度明顯不足。

近來，國家能源當局逐步將能源項目審批權下放到地方政府，對提高能源體制改革和企業投資積極性，具有積極意義。下放行政審批權是轉變政府職能，改變一直以來的政府過度干預能源市場，把能源市場調節功能逐漸還給市場?？偟膩碚f，政府重規劃、輕審批的改革思路是能源革命的重要方面。而將能源項目審批權下放到地方政府，則是改革的一個積極信號。改革的基本方向應該是逐步取消能源項目的審批制度，通過審核準入制來推動能源產業的健康有序發展。中央政府需要做好能源戰略規劃，參與制定和協調地方能源戰略規劃，將有益于我國能源消費的總量控制、能源消費結構的優化及能源整體布局。