2017年全國安全生產(chǎn)會議今天在京召開，國家安監(jiān)總局黨組書記、局長王玉普在會上介紹，黨的十八大以來的五年，是安全生產(chǎn)工作務(wù)實推進(jìn)、成效顯著的五年，實現(xiàn)了事故總量、死亡人數(shù)、重特大事故“三個大幅下降”。

 

按可比口徑，2017年與2012年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降33.9%和22.2%，重特大事故同比分別下降57.6%和62.8%;億元生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)十萬人死亡率、煤礦百萬噸死亡率同比分別下降51.1%、38.6%、71.7%。

 

他同時強(qiáng)調(diào)，一定要對安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)保持高度警覺，打好防范和應(yīng)對安全風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，全面提升安全生產(chǎn)水平。

 

 

在2017年全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)“三下降兩好轉(zhuǎn)”(事故總量、較大事故、重特大事故下降，大部分行業(yè)領(lǐng)域、大部分地區(qū)安全狀況好轉(zhuǎn))的同時，2017年煤礦安全生產(chǎn)形勢也持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

 

最新數(shù)據(jù)顯示，去年全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降12%、28.7%;重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降45.5%、64.4%;百萬噸死亡率同比下降32.1%。江蘇煤礦實現(xiàn)“零死亡”，重慶、寧夏、云南、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、廣西、新疆、陜西等地煤礦事故死亡人數(shù)同比下降50%以上，北京、內(nèi)蒙古、吉林、福建、江西、山東、廣西、重慶、云南、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地未發(fā)生較大以上煤礦事故。

 

“在去年煤炭產(chǎn)量增加、市場需求旺盛的情況下，全國煤礦實現(xiàn)事故總量、重特大事故、百萬噸死亡率‘三個明顯下降’，創(chuàng)歷史最好水平。”國家安監(jiān)總局副局長、煤礦安監(jiān)局局長黃玉治指出，大部分地區(qū)煤礦安全狀況穩(wěn)中向好。

 

王玉普進(jìn)一步指出，兩局去年對全國7761處煤礦及721家上一級公司進(jìn)行全面安全“體檢”，排查隱患17.2萬項，實施行政處罰8000余次，罰款7.35億元，山西、云南、黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古、四川、貴州、河南等煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度大，其中山西過億元;會同相關(guān)部門推動淘汰退出落后小煤礦1072處、產(chǎn)能1.83億噸;深入開展瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理以及超層越界專項治理，持續(xù)開展煤礦安全暗查暗訪。

 

此外，黃玉治介紹，2017年，煤礦死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)和百萬噸死亡率分別比2012年下降72.9%、62.5%和71.7%，黨的十八大以來的五年，煤礦安全生產(chǎn)主要考核指標(biāo)下降幅度均在60%以上。

 

 

盡管2017年煤礦安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)了“三個明顯下降”，但較大事故仍有所反彈，國有煤礦事故也同比上升。數(shù)據(jù)顯示，去年較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升18.2%和9.5%;國有煤礦發(fā)生較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均上升32%，其中，國有煤礦發(fā)生重大事故3起，占重大事故的一半。

 

“一些地方和干部工作作風(fēng)浮漂，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，工作不深入、不徹底，甚至搞形式、走過場。2017年7-10月全國安全生產(chǎn)大檢查期間仍然發(fā)生6起重特大事故。發(fā)生‘10˙18’透水事故的遼寧阜新萬達(dá)礦業(yè)公司，存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大安全隱患，仍然順利通過地方組織的煤礦安全‘體檢’。”王玉普直言，去年相關(guān)部門工作作風(fēng)不嚴(yán)不實的問題仍然存在，隱患排查治理仍不徹底。

 

對此，黃玉治表示，今年將“狠抓隱患排查治理”，要求煤礦企業(yè)徹底整改安全“體檢”、大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，確保隱患整改銷號閉環(huán)管理。同時，將依法開展打擊和集中整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動。

 

王玉普還指出，一些企業(yè)安全發(fā)展理念淡漠，以犧牲安全為代價片面追求經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)主體責(zé)任落實不到位問題還比較突出。“堅持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴(yán)格?就是要落實責(zé)任。”王玉普指出，今年將責(zé)任落實作為工作重點(diǎn)。

 

黃玉治要求，相關(guān)部門要以落實安全責(zé)任為關(guān)鍵，堅持“管理、裝備、素質(zhì)”并重，標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化基礎(chǔ)、狠抓落實，不斷推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)改革發(fā)展。

 

 

值得注意的是，我國煤礦數(shù)量已降至6794處，其中既有不少現(xiàn)代化大型煤礦，也有大量還很落后的小煤礦。“30萬噸以下小煤礦還占51.6%，9萬噸及以下煤礦占32.8%，大多技術(shù)裝備水平落后，稍有不慎就有可能引發(fā)事故。”王玉普指出，這些小煤礦是制約安全發(fā)展的短板。

 

“推動年產(chǎn)9萬噸及以下小煤礦原則上今年內(nèi)全部淘汰退出。”王玉普在會上強(qiáng)調(diào)。

 

具體而言，2018年底，晉陜蒙寧年產(chǎn)30萬噸以下、冀遼吉黑豫甘青新年產(chǎn)15萬噸以下、其他地區(qū)年產(chǎn)9萬噸及以下煤礦，將納入去產(chǎn)能計劃，做到應(yīng)退盡退。

 

另外，黃玉治表示，將支持符合條件的低瓦斯礦井和露天煤礦，按程序和要求進(jìn)行產(chǎn)能核增，做到應(yīng)核盡核。對過去已建項目，需要補(bǔ)手續(xù)的，要按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求盡快補(bǔ)辦。支持新增建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能盡快釋放，對需要安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計審批的，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的前提下加快辦理。今年將組織修訂《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)能力核定工作。他還強(qiáng)調(diào)，各地要推進(jìn)產(chǎn)能置換指標(biāo)市場化交易，嚴(yán)格按規(guī)定實施產(chǎn)能置換。國家有關(guān)部門正在調(diào)整產(chǎn)能置換指標(biāo)交易政策，進(jìn)一步降低掛鉤比重、降低置換成本。

 

另外，預(yù)計今年煤炭市場供需平衡趨緊，個別區(qū)域、個別時段供給緊張還會加劇，產(chǎn)需兩旺，很容易導(dǎo)致一些采掘失調(diào)的煤礦繼續(xù)超強(qiáng)度超能力組織生產(chǎn)，部分小煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為抬頭，進(jìn)一步增加事故風(fēng)險。

 

“狠抓煤礦安全這個重中之重。”王玉普強(qiáng)調(diào)，要充分運(yùn)用去年安全“體檢”成果，實行“一礦一策”分級分類監(jiān)管監(jiān)察，深入推進(jìn)煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理。持續(xù)加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)整治超層越界、“五假三超”、擅自復(fù)產(chǎn)、巷道式開采等嚴(yán)重違法行為。