哈爾濱市日前印發(fā)了《哈爾濱市重污染天氣應急預案(2018年修訂)》，與之前的應急預案相比，今年修訂的版本預警門檻繼續(xù)降低。詳情如下：

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市重污染天氣應急預案(2018年修訂)的通知

哈政辦規(guī)〔2018〕21號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市重污染天氣應急預案(2018年修訂)》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

2018年6月7日

哈爾濱市重污染天氣應急預案(2018年修訂)

一、總則

(一)編制目的及依據(jù)

為健全完善重污染天氣應急機制，最大限度降低重污染天氣造成的危害，切實保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《黑龍江省大氣污染防治條例》、《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《城市大氣重污染應急預案編制指南》、《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》等相關法律法規(guī)和規(guī)定，結合我市實際，制定本預案。

(二)適用范圍

本預案適用于哈爾濱市行政區(qū)域內出現(xiàn)重污染天氣(臭氧為首要污染物引發(fā)的重污染天氣除外)的應對工作，對因沙塵暴引發(fā)的重污染天氣按《哈爾濱市氣象災害應急預案》執(zhí)行。

(三)工作原則

本預案堅持以人為本與預防為主、屬地管理與統(tǒng)一領導、加強預警與提前響應、部門聯(lián)動與社會參與的原則，保障公眾健康，提高政府社會管理水平和應對重污染天氣能力。

(四)預案體系

本預案是哈爾濱市突發(fā)公共事件應急預案體系的組成部分。各區(qū)縣(市)政府、市政府各有關部門、相關企事業(yè)單位要以本預案為依據(jù)，結合實際，制定或修訂本轄區(qū)、本部門、本單位重污染天氣應急執(zhí)行方案、分預案、部門預案或應急響應操作方案，與本預案共同組成哈爾濱市重污染天氣應急預案體系。

二、應急組織指揮體系

(一)市應急指揮部

市政府成立哈爾濱市重污染天氣應急指揮部(以下簡稱應急指揮部)，由市長任總指揮，各相關副市長任副總指揮。指揮部成員由市政府辦公廳、市環(huán)保局、市氣象局、市工信委、市住建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市交通運輸局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市公安局(含市公安交管局)、市教育局、市財政局、市委宣傳部以及各區(qū)縣(市)政府主要負責人組成。

應急指揮部下設辦公室和督查組，辦公室設在市環(huán)保局，主任由市環(huán)保局局長兼任，副主任由市環(huán)保局各副局長兼任;督查組由市環(huán)保局、市政府辦公廳(市政府督查室)及有關委辦局抽調專人組成。

應急指揮部主要職責：組織實施重污染天氣應急預警和響應工作，對重污染天氣預警、響應實行統(tǒng)一領導和指揮。

總指揮職責：負責批準發(fā)布、降級一級(紅色)預警和升級二級(橙色)預警，指揮Ⅰ級應急響應。

副總指揮職責：分管環(huán)境保護工作的副總指揮負責批準發(fā)布、降級二級(橙色)預警和升級三級(黃色)預警，指揮Ⅱ級應急響應,或經(jīng)總指揮授權指揮Ⅰ級應急響應;其他副總指揮負責組織分管成員單位根據(jù)預警等級落實有關應急響應措施。

(二)市應急指揮部辦公室

1.負責組織編制、修訂、實施全市重污染天氣應急預案。

2.負責預警報批工作。四級(藍色)預警的發(fā)布、升級和三級(黃色)預警的發(fā)布、降級報應急指揮部辦公室主任批準，同時向總指揮和副總指揮報告;二級(橙色)預警的發(fā)布、降級和三級(黃色)預警的升級報分管環(huán)境保護工作的副總指揮批準，同時向總指揮報告;一級(紅色)預警的發(fā)布、降級和二級(橙色)預警的升級報總指揮或總指揮授權的副總指揮批準;各級預警的解除由應急指揮部辦公室主任批準。

3.負責預警通知和信息匯總上報工作。預警批準后及時通知各成員單位，匯總、整理各成員單位應急響應措施落實情況，向上級領導匯報。

4.提供預警發(fā)布通告和配合宣傳。預警批準后及時為廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體提供預警通告，配合做好宣傳報道工作。

(三)應急指揮部督查組

負責對各成員單位重污染天氣應急響應工作進行督導檢查，并向應急指揮部辦公室反饋。發(fā)布二級(橙色)、一級(紅色)預警后，督察組應進行督查。

(四)成員單位及其職責

各成員單位應依據(jù)本預案修訂本單位重污染天氣應急部門預案、分預案或應急執(zhí)行方案，在本預案發(fā)布15個工作日內報應急指揮部辦公室備案。

市政府辦公廳：市政府辦公廳(市政府應急辦)負責在接到市應急指揮部預警通知后20分鐘內向省政府應急主管部門報告;市環(huán)保局與市政府辦公廳(市政府督查室)聯(lián)合牽頭組織督查組，對各成員單位重污染天氣應急響應工作進行督導檢查。

市環(huán)保局：承擔應急指揮部辦公室日常工作;負責與市氣象局對環(huán)境空氣質量預測信息進行會商研判;向社會發(fā)布空氣質量狀況、預測預報信息;建立并定期修訂《重污染天氣應急預案減排措施供熱源項目清單(商業(yè)經(jīng)營鍋爐企業(yè)部分)》(以下簡稱《供熱源清單(商業(yè)鍋爐部分)》)，督導列入《供熱源清單(商業(yè)鍋爐部分)》的商業(yè)經(jīng)營鍋爐企業(yè)制定重污染天氣應急響應操作方案，明確應急響應減排措施，組織該類企業(yè)簽訂應急響應責任承諾書，并要求企業(yè)向社會公布;發(fā)布預警時，按照不同預警等級通知并督導檢查列入《供熱源清單(商業(yè)鍋爐部分)》的商業(yè)經(jīng)營鍋爐企業(yè)啟動重污染天氣應急響應操作方案，實施減排措施;開展環(huán)境執(zhí)法巡查、檢查，重點檢查企業(yè)大氣污染防治設施和在線監(jiān)控設施運行情況、污染物排放情況、企業(yè)煤、渣、焦、沙石等各類物料堆覆蓋情況;牽頭組織各區(qū)縣(市)政府實施秸稈禁燒;會同市政府辦公廳(市政府督查室)聯(lián)合牽頭組織督查組，對各成員單位重污染天氣應急響應工作進行督導檢查。

市氣象局：負責向公眾發(fā)布氣象預報，并根據(jù)天氣變化情況及時補充或修正;向市應急指揮部辦公室及相關成員單位提供氣象監(jiān)測預報信息;與市環(huán)保局共同開展環(huán)境空氣質量預測預報和會商研判工作，聯(lián)合提供預測預報信息。預警期間，條件允許時，實施人工影響天氣作業(yè)。

市工信委：負責組織區(qū)縣(市)級工信部門督導工業(yè)企業(yè)(包括熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè))制定重污染天氣應急響應操作方案;建立并定期修訂《重污染天氣應急預案減排措施工業(yè)源項目清單》(以下簡稱《工業(yè)源清單》)，明確應急響應優(yōu)先次序、限產(chǎn)比例和措施、停產(chǎn)啟動條件，指導區(qū)縣(市)級工信部門組織列入《工業(yè)源清單》的工業(yè)企業(yè)簽訂應急響應責任承諾書，并要求企業(yè)向社會公布;組織水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)及限產(chǎn)停產(chǎn)(協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的水泥生產(chǎn)企業(yè)除外);預警期間，按照不同預警等級，督導區(qū)縣(市)級工信部門組織、監(jiān)督檢查列入《工業(yè)源清單》的工業(yè)企業(yè)實施應急響應措施。

市住建委：負責組織各區(qū)供熱管理部門通知并督導供熱企業(yè)制定、啟動重污染天氣應急響應操作方案;建立并定期修訂《重污染天氣應急預案減排措施供熱源項目清單(居民供熱企業(yè)部分)》(以下簡稱《供熱源清單(居民供熱部分)》)，明確應急響應減排措施，指導各區(qū)供熱管理部門組織列入《供熱源清單(居民供熱部分)》的供熱企業(yè)簽訂應急響應責任承諾書，并要求企業(yè)向社會公布;按照不同預警等級，組織各區(qū)供熱管理部門監(jiān)督供熱企業(yè)錯時錯峰起爐，實行24小時供熱;通知各區(qū)供熱管理部門組織并檢查列入《供熱源清單(居民供熱部分)》的供熱企業(yè)實施減排措施;牽頭對房屋建筑、市政基礎設施建設等施工工地揚塵污染防治實施監(jiān)督管理，組織各區(qū)縣(市)政府、市政府有關部門通知并監(jiān)督房屋建筑、市政基礎設施建設、土地整理等施工單位制定、啟動重污染天氣應急響應操作方案;會同市城管局建立并定期修訂《重污染天氣應急預案減排措施揚塵源項目清單》;加強施工揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，組織施工單位按照不同預警等級加強施工揚塵污染防控措施，減少或停止土石方開挖、噴涂粉刷、建筑拆除、切割等作業(yè)，對施工工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加施工工地裸露地面的灑水壓塵頻次。

市農(nóng)委：配合進行秸稈禁燒巡查督查。

市城管局：配合市住建委建立并定期修訂《重污染天氣應急預案減排措施揚塵源項目清單》;負責按照不同預警等級，延長道路清掃保潔作業(yè)時間，增加灑水壓塵作業(yè)頻次;組織開展對露天焚燒、露天燒烤、沿途遺撒等違法行為的執(zhí)法檢查;查禁市場攤區(qū)商亭使用燃煤小爐子;落實建筑工地出入口硬鋪裝措施，實施渣土、砂石、灰漿等散裝、流體物料密閉化運輸，禁止苫蓋不嚴、車體不潔的運輸車輛駛出工地;按照不同預警等級，組織落實工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)戎匦蛙囕v禁止駛出工地措施。

市市場監(jiān)管局：負責對商品煤、車用成品油的生產(chǎn)、加工和銷售實施監(jiān)督管理，查禁生產(chǎn)、加工、銷售不符合國家規(guī)定質量標準的商品煤和不符合國家現(xiàn)行階段標準的車用成品油的行為。

市教育局：負責按照不同預警等級，落實中小學校、幼兒園應急響應措施。

市安監(jiān)局：負責建立并定期修訂《非煤礦山揚塵源項目清單》，監(jiān)督管理非煤礦山揚塵污染防治。

市衛(wèi)生計生委：負責重污染天氣導致的突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援與救治工作，組織開展大氣污染導致的疾病預防知識宣傳，科學指導公眾提高防護能力。

市公安局：負責查禁在禁放區(qū)域禁放時段燃放煙花爆竹;組織下屬公安派出所配合街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府查禁城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物;配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為。其中，市公安交管局配合市環(huán)保局建立并定期修訂《重污染天氣應急預案減排措施移動源項目清單》;查處機動車行駛過程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為;按照不同預警等級，針對不同車輛采取交通管制措施，實行區(qū)域限行。

市交通運輸局：負責按照不同預警等級，增加公共交通運力。

市財政局：負責市級重污染天氣應急工作經(jīng)費保障。

市委宣傳部：負責組織廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體做好重污染天氣預警信息發(fā)布、宣傳報道和輿論引導工作。

區(qū)縣(市)政府：負責轄區(qū)內重污染天氣應急工作的領導和指揮，以轄區(qū)政府主要負責人為總指揮，分管負責人為副總指揮，政府辦為應急指揮部辦公室，政府應急值班人員為預警信息接收人員，構建轄區(qū)重污染天氣應急指揮體系;制定區(qū)縣(市)重污染天氣應急分預案或應急執(zhí)行方案，并按規(guī)定時間報市應急指揮部辦公室備案;通知并督導企業(yè)制定、啟動重污染天氣應急響應操作方案;建立并定期修訂轄區(qū)《重污染天氣應急預案減排措施工業(yè)源、供熱源和揚塵源項目清單》;按照不同預警等級，通知并監(jiān)督檢查列入《重污染天氣應急預案減排措施工業(yè)源和供熱源項目清單》的企業(yè)落實減排措施;組織開展環(huán)境執(zhí)法檢查;通知并監(jiān)督轄區(qū)內列入《重污染天氣應急預案減排措施揚塵源項目清單》的施工單位按照不同預警等級加強施工工地、土地整理、不明空地等裸露土地的揚塵污染防控措施，減少或停止土石方開挖、噴涂粉刷、建筑拆除、切割等作業(yè);組織實施秸稈禁燒;對轄區(qū)建成區(qū)內直接排放大氣污染物的“散亂污”企業(yè)進行環(huán)境綜合整治，預警期間開展專項檢查確保其停產(chǎn);組織下屬街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府會同公安派出所查禁城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物;延長道路清掃保潔作業(yè)時間，增加灑水壓塵作業(yè)頻次，組織開展對露天焚燒、露天燒烤、沿途遺撒等違法行為的執(zhí)法檢查;查禁市場攤區(qū)商亭使用燃煤小爐子;落實建筑工地出入口硬鋪裝措施，實施渣土、砂石、灰漿等散裝、流體物料密閉化運輸，禁止苫蓋不嚴、車體不潔的運輸車輛駛出工地，按照不同預警等級落實工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)戎匦蛙囕v禁止駛出工地措施;查禁生產(chǎn)、加工、銷售不符合國家規(guī)定質量標準的商品煤和不符合國家現(xiàn)行階段標準的車用成品油的行為。

(五)專家組及其職責

根據(jù)重污染天氣應對工作實際，聘請有關專家組成重污染天氣應急管理專家組，為重污染天氣應急管理工作提供業(yè)務咨詢、決策建議和技術支持。

三、預警

(一)預警分級標準

根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)的分級方法，空氣質量指數(shù)(AQI)在200以上為空氣質量重污染。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關規(guī)定，依據(jù)環(huán)境空氣質量預測結果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將我市重污染天氣劃分4個預警級別，由輕到重依次為四級(藍色)預警、三級(黃色)預警、二級(橙色)預警和一級(紅色)預警。

1.四級(藍色)預警：預測AQI日均值大于200或6時至20時AQI均值大于200，且未達到高級別預警條件;

2.三級(黃色)預警：預測AQI日均值大于200將持續(xù)48小時及以上，或AQI小時均值達到500將持續(xù)8小時及以上，或連續(xù)兩日6時至20時AQI均值大于200，且未達到高級別預警條件;

3.二級(橙色)預警：預測AQI日均值大于200將持續(xù)72小時及以上且預測AQI日均值大于300，或AQI小時均值達到500將持續(xù)16小時及以上，或6時至20時AQI均值大于300，且未達到高級別預警條件;

4.一級(紅色)預警：預測AQI日均值大于200將持續(xù)96小時及以上且預測AQI日均值大于300將持續(xù)48小時及以上，或AQI日均值達到500，或6時至20時AQI均值大于400。

(二)空氣質量預測預報

市環(huán)保局和市氣象局要完善聯(lián)合會商預測預報機制，同時加強與環(huán)保部、東北區(qū)域及省空氣質量預報部門的聯(lián)合會商，根據(jù)地理、氣象條件和污染物排放狀況，每日對環(huán)境空氣質量進行預測預報，遇重污染天氣時增加會商預報頻次。市環(huán)保局或其授權的監(jiān)測機構統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境空氣質量狀況和預測預報信息，并不斷拓展信息發(fā)布渠道，便于公眾及時知曉。

(三)預警發(fā)布、升級、降級與解除

市應急指揮部辦公室負責發(fā)布預警的發(fā)布、升級、降級與解除信息。

1.預警發(fā)布

(1)當預測到未來空氣質量可能達到預警條件時，應提前24小時發(fā)布預警。

(2)如遇特殊情況未能提前24小時發(fā)布預警，應當通過實時會商，判斷滿足預警條件，立即發(fā)布預警。

(3)當監(jiān)測AQI達到重度及以上污染級別，并預測未來12小時內空氣質量不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。

(4)當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程從嚴啟動預警。

(5)根據(jù)污染嚴重程度，市應急指揮部辦公室可以提高1個預警級別批準或報請發(fā)布預警。

(6)市應急指揮部辦公室可以根據(jù)各環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站的數(shù)據(jù)及氣象條件變化趨勢分區(qū)域發(fā)布預警。

(7)收到省發(fā)布的區(qū)域應急聯(lián)動預警啟動信息時，按照預警信息要求及時發(fā)布相應級別預警，開展區(qū)域應急聯(lián)動。

2.預警升級或降級

預警信息發(fā)布后，當預測或監(jiān)測環(huán)境空氣質量不符合已發(fā)布的預警等級條件，需要升級或降級時，市應急指揮部辦公室應按照預警升級、降級審批程序報請批準預警升級或降級，批準后立即報告上級部門并通知成員單位，同時向社會發(fā)布預警升級或降級信息。

3.預警解除

(1)當預測或監(jiān)測空氣質量改善到輕度污染及以下級別，且預測將持續(xù)36小時以上的，市應急指揮部辦公室可以解除預警，并提前發(fā)布預警解除信息。

(2)市應急指揮部辦公室可以根據(jù)各環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站的數(shù)據(jù)及氣象條件變化趨勢分區(qū)域逐步解除或全部解除預警。

(四)預警信息

1.預警發(fā)布信息內容

主要包括：未來時段城市氣象條件變化趨勢、重污染天氣發(fā)生的時間和地點、AQI指數(shù)范圍、首要污染物、空氣質量級別、預警等級等。

2.預警信息通知

預警獲得批準后，市應急指揮部辦公室應立即將預警信息通知應急指揮部成員單位。市環(huán)保局應當在接到預警信息通知后60分鐘內，向省環(huán)保廳、市委政務值班室、市政府政務值班室報送預警信息。市政府辦公廳(市政府應急辦)應當在接到預警信息通知后20分鐘內，向省政府應急主管部門報送預警信息。

3.預警信息發(fā)布、宣傳和輿論引導

市委宣傳部負責組織廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體及時發(fā)布預警信息，預警信息內容由市應急指揮部辦公室負責提供。視情況需要，組織召開新聞媒體溝通會或發(fā)布會，發(fā)布環(huán)境空氣質量狀況和預測預報信息，提出健康保護和出行建議，宣傳政府應急響應工作情況，實施輿論引導。

四、應急響應

(一)響應分級

1.當大氣污染程度為四級(藍色)預警時，啟動Ⅳ級響應;

2.當大氣污染程度為三級(黃色)預警時，啟動Ⅲ級響應;

3.當大氣污染程度為二級(橙色)預警時，啟動Ⅱ級響應;

4.當大氣污染程度為一級(紅色)預警時，啟動Ⅰ級響應。