日前，上海印發(fā)《上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》。方案要求，實施大氣污染防治重點工程。推進燃煤電廠超低排放改造，限時完成全市所有30萬千瓦以上公用燃煤機組超低排放改造，同步解決石膏雨污染。推進上海石化、高橋石化、寶鋼自備電廠燃煤機組清潔化改造，所有燃煤機組限時達(dá)到地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求。持續(xù)推進燃油燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造或設(shè)施煙氣脫硝，推進達(dá)標(biāo)治理。全文如下：

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2018〕13號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2018年4月17日

上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案

為貫徹國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，落實《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《上海市節(jié)能和應(yīng)對氣候變化“十三五”規(guī)劃》《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等要求，推動完成本市節(jié)能減排和控制溫室氣體排放各項目標(biāo)任務(wù)，特制定本工作方案。

一、明確主要目標(biāo)

能源消耗、碳排放、污染物排放總量和強度得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量切實改善;主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗和排放達(dá)到國際或國內(nèi)先進水平;能源結(jié)構(gòu)進一步低碳化和清潔化，天然氣和非化石能源占比持續(xù)上升;節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用加快推進，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

總量與強度：“十三五”全市能源消費總量凈增量控制在970萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，2020年二氧化碳排放總量控制在2.5億噸以內(nèi);2020年單位生產(chǎn)總值能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量分別比2015年下降17%、20.5%。2020年化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)和揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量較2015年分別下降14.5%、13.4%、20%、20%和20%，其中，重點工程減排量分別達(dá)到2.72萬噸、0.53萬噸、3.4萬噸、5.2萬噸和8.4萬噸。

能源結(jié)構(gòu)：煤炭消費總量及其占一次能源比重明顯下降，本地非化石能源占一次能源比重達(dá)到1.5%。

節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)：工業(yè)、交通、建筑、能源等領(lǐng)域推廣先進適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù);培育一批國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，使其成為重要的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)高地。

二、繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

(一)大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化要求，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。全市工業(yè)園區(qū)要提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入要求，大力推進綠色轉(zhuǎn)型和內(nèi)涵升級。(牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委。參與單位：市環(huán)保局、各區(qū)政府等)

(二)嚴(yán)格控制重化工業(yè)等發(fā)展規(guī)模。加快推進吳淞、高橋、吳涇等重點地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，推動中國寶武、高橋石化、上海石化、華誼集團、化工區(qū)等重點企業(yè)和區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)、化工行業(yè)總體規(guī)模和用能、排放總量明顯下降。原則上限制新增高耗能、高排放項目，禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項目，禁止建設(shè)新增長江水污染物排放的項目，嚴(yán)格控制石化化工和勞動密集型一般制造業(yè)新增高耗能、低能效產(chǎn)能項目。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府。參與單位：市環(huán)保局等)

(三)加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度。推動高能耗、高排放、低附加值的工序和產(chǎn)品調(diào)整淘汰，全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴(yán)重污染環(huán)境的“十小”工業(yè)企業(yè);持續(xù)推進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃保留工業(yè)區(qū)集中，實現(xiàn)園區(qū)外四大工藝(鍛造、鑄造、電鍍、熱處理)生產(chǎn)點等行業(yè)總量減半;基本完成水泥、有色金屬冶煉、再生鋁生產(chǎn)、磚瓦、建筑陶瓷等行業(yè)整體調(diào)整。推動普陀桃浦、浦東合慶等50個重點區(qū)域3500家企業(yè)調(diào)整。(牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府。參與單位：市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等)

大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。明顯削減煤炭消費總量，全面完成集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐的清潔能源替代、燃煤小灶爐的關(guān)停，并對發(fā)電、鋼鐵、化工三個煤炭集中消費行業(yè)的全部七家用煤企業(yè)進行年度目標(biāo)分解和考核。發(fā)電行業(yè)優(yōu)先安排能效水平高、排放低的機組發(fā)電，推動電廠使用優(yōu)質(zhì)煤，探索通過跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等方式降低本地煤電機組發(fā)電量。鋼鐵行業(yè)逐步減少直接燃燒和煉焦用煤，化工行業(yè)嚴(yán)格控制原料用煤。在發(fā)電、供熱、交通等領(lǐng)域增加天然氣應(yīng)用，到2020年，天然氣占一次能源比重達(dá)到12%，并力爭進一步提高。有序增加市外來電用量，進一步加大風(fēng)電、光伏、光熱、生物質(zhì)等非化石能源開發(fā)利用力度，新增風(fēng)電裝機80萬千瓦、光伏裝機50萬千瓦，到2020年本地非化石能源占一次能源比重力爭達(dá)到1.5%。

(四)(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委。參與單位：市環(huán)保局、市交通委等)

三、持續(xù)提升重點領(lǐng)域能效水平

(一)推進工業(yè)節(jié)能低碳。鋼鐵行業(yè)加快發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，降低鐵鋼比，實施焦?fàn)t和燒結(jié)改造、爐渣余熱資源利用、低溫余熱利用等節(jié)能技術(shù)改造?；ば袠I(yè)探索優(yōu)化乙烯生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)，推進烯烴裝置冷卻循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、芳烴裝置低溫?zé)峋C合利用，以及相變復(fù)合熱交換、螺桿膨脹動力機、超聲波除垢等節(jié)能技術(shù)改造項目。電力行業(yè)加快實施燃煤發(fā)電機組節(jié)能環(huán)保改造，推廣實施風(fēng)機運行優(yōu)化、脫硫島煙氣余熱回收、等離子點火等節(jié)能技術(shù)。2020年，全市火電廠平均供電煤耗不高于296克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，全市電網(wǎng)線損率下降至5.85%。在電子、醫(yī)藥、汽車等行業(yè)，實施制冷系統(tǒng)改造，在機械、輕工、石化行業(yè)實施空壓機設(shè)備和管網(wǎng)系統(tǒng)改造。(牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委)

(二)發(fā)展綠色低碳交通。城市交通領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展公共交通，堅持并完善小客車管控政策，到2020年，綠色交通出行比重不低于80%，建成800公里軌道交通網(wǎng)絡(luò)，力爭形成500公里公交專用道，進一步提高地面公交的便捷性和服務(wù)水平;繼續(xù)鼓勵推廣使用新能源和清潔能源車，加大充電設(shè)施建設(shè)力度，到2020年，新能源汽車達(dá)到26萬輛，新能源和清潔能源公交車比例達(dá)到50%以上，中心城公交基本實現(xiàn)新能源化;加強智能交通建設(shè)和交通需求管理力度，支持發(fā)展新能源汽車分時租賃、共享自行車等共享出行模式。航空運輸領(lǐng)域，推進優(yōu)化航路航線和航班組織，淘汰老舊機型;探索開展生物航空燃料應(yīng)用試點;加強機場空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等節(jié)能改造，推進綠色機場建設(shè)。水路運輸領(lǐng)域，結(jié)合滬通鐵路建設(shè)推進外高橋進港鐵路建設(shè)，進一步推廣海鐵聯(lián)運、江海直達(dá)運輸，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重力爭提高到50%以上;優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)，淘汰老舊船舶，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢;開展LNG船舶和黃浦江電動客船試點;推進綠色港口建設(shè)。陸路運輸領(lǐng)域，推行公路甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織方式，推廣使用新能源物流車，繼續(xù)推進老舊車輛淘汰;加大天然氣加氣站建設(shè)力度，進一步推廣應(yīng)用LNG貨車，完成港區(qū)內(nèi)集卡清潔能源替代;全面完成鐵路電氣化改造;加強公路、鐵路樞紐的節(jié)能照明、變頻技術(shù)改造，開發(fā)場站屋面分布式光伏項目。(牽頭單位：市交通委。參與單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市規(guī)劃國土資源局、各區(qū)政府等)

(三)發(fā)展節(jié)能低碳建筑。新建建筑領(lǐng)域，實現(xiàn)新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中，單體建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑達(dá)到綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，低碳發(fā)展實踐區(qū)、重點功能區(qū)域內(nèi)新建公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的比例不低于70%;在區(qū)域規(guī)劃、土地招拍掛、項目報建、方案審批、施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)，加強綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的全過程監(jiān)管;推廣綠色建筑運行標(biāo)識，引導(dǎo)建筑在綠色設(shè)計的基礎(chǔ)上實現(xiàn)綠色運行;推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗，新建建筑門窗傳熱系數(shù)不大于2.2W/(m2˙K)，建筑物外窗及陽臺門氣密性等級不低于6級;大力推動新建民用建筑采用遮陽技術(shù);鼓勵新建建筑采用天然氣分布式供能系統(tǒng)，新建建筑具備安裝使用條件的，優(yōu)先使用天然氣分布式供能系統(tǒng);嚴(yán)格控制新建數(shù)據(jù)中心，確有必要建設(shè)的，必須確保PUE值達(dá)到1.5以下，從主設(shè)備選型、機房建設(shè)等方面降低能耗，推廣機房冷熱氣流布局優(yōu)化、精確送風(fēng)、熱源快速冷卻等措施。既有建筑領(lǐng)域，大力推廣適宜本市的高效空調(diào)、熱泵、帶熱回收新風(fēng)系統(tǒng)、外遮陽等建筑節(jié)能技術(shù);加快普及高效節(jié)能的照明產(chǎn)品、風(fēng)機、水泵、熱水器、電梯及節(jié)水器具等;制定公共建筑節(jié)能改造適宜技術(shù)推廣目錄，結(jié)合舊住房綜合改造，開展“平改坡”、門窗、遮陽等節(jié)能改造;一定規(guī)模以上的建筑翻新和裝修與改擴建工程，須同步實施相應(yīng)的建筑節(jié)能改造工程;加強路燈等市政公共設(shè)施節(jié)能;加強建筑設(shè)備節(jié)能調(diào)適，完善建筑運行的節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);全面推進既有數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造。建筑施工領(lǐng)域，全面推廣裝配式建筑，本市外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)新城、低碳實踐區(qū)、重點功能區(qū)域符合裝配式建造條件的新建民用建筑100%采用預(yù)制裝配式技術(shù);加大全裝修住宅推廣力度，外環(huán)線以內(nèi)符合條件的裝配式商品住宅和公共租賃房100%實施全裝修，實現(xiàn)同步裝修和裝修部品構(gòu)件預(yù)制化;加大建筑廢棄物的資源化利用力度。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。參與單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、各區(qū)政府等)

(四)強化公共機構(gòu)、商業(yè)商務(wù)樓宇和旅游飯店節(jié)能。切實發(fā)揮公共機構(gòu)的引領(lǐng)作用，持續(xù)開展節(jié)約型公共機構(gòu)創(chuàng)建，實施公共機構(gòu)用能運行管理和考核制度。加強能耗統(tǒng)計基礎(chǔ)管理，深入實施市區(qū)兩級公共機構(gòu)能耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報。加快實施單體建筑面積1萬平方米以上的國家機關(guān)辦公建筑分項計量安裝與能耗在線監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)，市級、區(qū)級公共機構(gòu)能耗公示覆蓋率分別達(dá)到90%、60%以上。完成公共機構(gòu)重點用能建筑能源審計200家。繼續(xù)鼓勵和推進機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等公共機構(gòu)以合同能源管理等形式開展節(jié)能改造。持續(xù)開展低碳示范商店、綠色低碳商場、節(jié)能環(huán)保大型綜合超市、綠色飯店等示范創(chuàng)建工作，擴大創(chuàng)建范圍，將節(jié)能降耗指標(biāo)作為示范創(chuàng)建、旅游飯店星級評定與復(fù)核的內(nèi)容之一。以合理用能指南為依據(jù)，加強能效對標(biāo)管理。(牽頭單位：市機管局、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)生計生委、市旅游局、市金融辦。參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局、各區(qū)政府等)

四、強化主要污染物減排

(一)推進工業(yè)源污染物減排。全面完成環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整治目標(biāo)任務(wù)，符合條件的企業(yè)應(yīng)納入排污許可證管理。全面推進工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計劃，限時完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)工業(yè)污染源排放情況評估和整改工作;到2019年底，完成本市其他行業(yè)工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治。全面實施燃煤電廠超低排放改造，燃煤電廠綜合脫硫和脫硝效率分別達(dá)到90%和80%以上，其他設(shè)施綜合脫硫和脫硝效率分別達(dá)到85%和70%以上，脫硫設(shè)施煙氣旁路全部取消。開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理，規(guī)范汽車維修行業(yè)管理，強化噴涂和干燥作業(yè)規(guī)范，禁止露天噴涂和露天干燥，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管;鼓勵建筑、家具、汽車等行業(yè)推廣使用低揮發(fā)性有機物含量原料和產(chǎn)品，推動有關(guān)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造;實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)排污收費試點。嚴(yán)格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信息評價，建立企業(yè)排放紅黃牌制度。對重點行業(yè)的重金屬排放實施總量控制，到2020年，重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降8%。按照國家要求，研究開展總氮、總磷排放總量控制和重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減。(牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市交通委。參與單位：市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市水務(wù)局、各區(qū)政府等)

(二)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。加強機動車污染防治，持續(xù)推進高污染車輛限行措施，鼓勵高污染車輛提前淘汰;加強在用車檢測和監(jiān)管，推廣簡易工況法環(huán)保檢測。加強非道路移動機械尾氣排放控制。強化港口和船舶大氣污染防治，加快推進上海港實施船舶排放控制區(qū)，推進船舶進入排放控制區(qū)使用低硫油措施;全面推動船舶靠港使用岸基供電，完成內(nèi)河碼頭岸基供電標(biāo)準(zhǔn)化改造;推進碼頭、堆場的料倉與傳送裝置密閉化改造和場地整治。完成原油和成品油碼頭油氣回收，建立長效管理機制。推進油品升級和監(jiān)管。車用汽柴油應(yīng)加入符合要求的清潔劑。(牽頭單位：市環(huán)保局、市交通委、市經(jīng)濟信息化委。參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、上海海事局、市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、各區(qū)政府等)

(三)強化生活源污染物減排。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，全面提高城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)和處理能力，同步提高配套管網(wǎng)輸送和污泥處置能力，解決城鎮(zhèn)污水處理廠旱流污水放江問題，確保污泥規(guī)范處置，杜絕二次污染。實施市政泵站污水截流設(shè)施建設(shè)與改造，推進市政管道雨污混接改造，到2020年，基本解決市政管道雨污混接問題。制定并完善泵站優(yōu)化調(diào)度運行制度，優(yōu)化污水管網(wǎng)系統(tǒng)運行，減少污水放江污染，加強對合流制區(qū)域污水處理廠超越管排水的監(jiān)測監(jiān)控，推進泵站在線監(jiān)測試點工作，實時掌握排江的水量、水質(zhì)等信息。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，到2020年底，完成30余萬戶農(nóng)戶的生活污水處理，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上。推進再生水回用。(牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局。參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、各區(qū)政府、城投集團等)

加強餐飲油煙污染控制管理，全面推廣餐飲油煙氣高效治理技術(shù)，推進飲食服務(wù)業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施的安裝使用，強化治理設(shè)施運行監(jiān)管，推進餐廚廢棄物資源化利用。政府定點采購的家具、印刷、汽車維修等企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。(牽頭單位：市環(huán)保局、市機管局。參與單位：市交通委、市綠化市容局、市質(zhì)量技監(jiān)局、各區(qū)政府等)

(四)重視農(nóng)業(yè)源污染排放治理。落實上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，全面完成2720家不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場(戶)關(guān)停調(diào)整。到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖總量控制在200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬(出欄)以內(nèi)，規(guī)模化養(yǎng)殖場總數(shù)控制在300家以內(nèi)。開展畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)還田、沼氣工程為重點，實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理和資源化利用工程，所有規(guī)劃保留養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞尿資源化利用和無害化處置。加強種植業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少化肥農(nóng)藥用量，到2019年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。推廣有機農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)申請有機產(chǎn)品認(rèn)證，減少農(nóng)藥、化肥使用。加強廢棄農(nóng)膜回收利用，全面推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。進一步推進秸稈禁燒與多元綜合利用。(牽頭單位：市農(nóng)委。參與單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市城管執(zhí)法局、各相關(guān)區(qū)政府、光明集團、上實集團等)