日前，甘肅印發(fā)《甘肅省大氣污染防治條例(征求意見稿)》。全文如下：

甘肅省大氣污染防治條例（征求意見稿）

為增強(qiáng)立法透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《甘肅省大氣污染防治條例(送審稿)》，面向社會(huì)公開征求意見。公眾可以在2018年9月8日前，通過以下方式提出意見：

一、通過信函方式將意見郵寄至：蘭州市中央廣場1號(hào)，甘肅省人民政府法制辦公室經(jīng)濟(jì)法規(guī)處。郵政編碼：730030。信封上注明“立法征求意見”字樣。

二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至[email protected]。

甘肅省大氣污染防治條例

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條[立法目的]為保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條[適用范圍]本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條[基本原則]大氣污染防治堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條[政府職責(zé)]縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定大氣污染防治規(guī)劃，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障大氣污染防治資金投入，采取防治措施，嚴(yán)格控制和有計(jì)劃削減大氣污染物的排放總量，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣(市、區(qū))人民政府的工作安排，加強(qiáng)本轄區(qū)的大氣污染防治專項(xiàng)工作。

第五條[部門職責(zé)]縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等與大氣污染防治有關(guān)的工作。

工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造等與大氣污染防治有關(guān)的工作。

公安交通管理部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)機(jī)動(dòng)車污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門根據(jù)職責(zé)，對(duì)集中供暖建設(shè)、揚(yáng)塵污染實(shí)施監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村秸稈綜合利用工作，防止焚燒秸稈等產(chǎn)生的大氣污染。

國土資源部門負(fù)責(zé)違法用地建(構(gòu))筑物拆除工程、采石取土、礦產(chǎn)開采和礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、未供應(yīng)的建設(shè)用地裸露地面等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)油氣回收治理、機(jī)動(dòng)車輛報(bào)廢等實(shí)施監(jiān)督管理。

城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃有利于污染物擴(kuò)散的城市大氣通風(fēng)廊道建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工依法做好大氣污染防治工作。

第六條[目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)]實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度。

省人民政府根據(jù)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書和大氣污染防治計(jì)劃開展考核評(píng)價(jià)，將完成情況納入省人民政府有關(guān)部門和各市(州)人民政府及其負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

市(州)人民政府根據(jù)與省人民政府簽訂的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，制定本級(jí)政府大氣污染防治計(jì)劃，將目標(biāo)任務(wù)分解納入各縣(區(qū))人民政府及其負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

考核結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

第七條[社會(huì)環(huán)保義務(wù)]企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施防治和減少大氣污染，并對(duì)造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

第八條[監(jiān)督舉報(bào)制度]任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)，有權(quán)對(duì)行使監(jiān)督管理權(quán)的部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報(bào)。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、微信舉報(bào)平臺(tái)、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督大氣污染防治工作。

第九條[宣傳普法制度]各級(jí)人民政府及其行政主管部門和社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、新聞媒體、群眾性自治組織等單位，應(yīng)當(dāng)開展大氣污染防治法律法規(guī)、科普知識(shí)宣傳教育，促進(jìn)形成全社會(huì)保護(hù)大氣環(huán)境的氛圍。

第二章 監(jiān)督管理的一般規(guī)定

第十條[規(guī)劃銜接]大氣污染防治規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合。

第十一條[大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃]未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的市州人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施，按照規(guī)定的期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及其影響因素進(jìn)行分析，確定分階段大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，明確相應(yīng)責(zé)任主體、工作重點(diǎn)和保障措施。

第十二條[大氣污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)]市(州)人民政府可以根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況及經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，制定本地區(qū)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值。

第十三條[重點(diǎn)污染物排放總量控制]重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制制度。

省人民政府應(yīng)當(dāng)將國家確定的本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，分解落實(shí)到各市(州)人民政府。

市(州)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，結(jié)合區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)大氣污染物削減要求，進(jìn)行分解落實(shí)。

第十四條[排污許可]排放工業(yè)廢氣或者國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)經(jīng)營單位以及其他依法實(shí)施排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地市(州)、縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)核發(fā)排污許可證。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)大氣污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、限產(chǎn)減排措施落實(shí)情況、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等如實(shí)、定期向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

第十五條[排污權(quán)交易]在區(qū)域大氣污染物排放總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)，企業(yè)重點(diǎn)大氣污染物排放總量指標(biāo)實(shí)行有償使用與交易制度。

排污權(quán)交易具體辦法由省人民政府另行制定。

第十六條[預(yù)警通報(bào)]省、市(州)環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對(duì)大氣污染防治工作問題突出和大氣環(huán)境質(zhì)量相關(guān)考核指標(biāo)低于考核進(jìn)度要求的市(州)、縣(區(qū))人民政府實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)警通報(bào)。

第十七條[約談限批]對(duì)超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家和省上下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的城市，省環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。約談可以邀請(qǐng)媒體及相關(guān)公眾代表列席。約談針對(duì)的主要問題、整改措施和要求等情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

省環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門督促被約談地區(qū)的人民政府采取措施落實(shí)約談要求，并對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條[政府問責(zé)]省有關(guān)部門，各市(州)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其有關(guān)部門不執(zhí)行大氣污染防治法律、法規(guī)、規(guī)章，或者未在規(guī)定期限內(nèi)完成大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)，或者對(duì)重大大氣污染突發(fā)環(huán)境事件處置不力，以及有省人民政府規(guī)定的其他情形的，由省人民政府或其委托的部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

第十九條[以獎(jiǎng)代補(bǔ)]省環(huán)境保護(hù)部門向完成年度空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的市(州)人民政府發(fā)放“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，未完成目標(biāo)任務(wù)的，不予發(fā)放。

市(州)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和同比變化情況，由省環(huán)境保護(hù)部門定期向社會(huì)公布。

第二十條[區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控]逐步建立區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度。

省環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，劃定本行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府協(xié)同制定區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治方案，開展區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，促進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

第二十一條[錯(cuò)峰生產(chǎn)]實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度。

在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，除承擔(dān)居民供暖、處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等保障民生的生產(chǎn)外，重點(diǎn)排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照錯(cuò)峰生產(chǎn)安排，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，減少或者暫停排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。

第二十二條[環(huán)境監(jiān)測]省、市(州)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測技術(shù)能力，建立網(wǎng)格化、小型化、污染物組分、空間監(jiān)測等類型多類別、專業(yè)型的自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，全面準(zhǔn)確反映本地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、污染成因和污染規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和數(shù)據(jù)質(zhì)量接受省環(huán)境保護(hù)主管部門的統(tǒng)一質(zhì)控監(jiān)管。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站社會(huì)化運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，切實(shí)提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

排放工業(yè)廢氣或有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范對(duì)其所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害污染物進(jìn)行監(jiān)測。不具備監(jiān)測能力的排污單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。原始監(jiān)測記錄應(yīng)當(dāng)至少保存三年。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定安裝、使用大氣污染排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境

保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。

第二十三條[環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)]逐步推行企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾環(huán)境權(quán)益。

省環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)區(qū)域環(huán)境敏感度和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)度，定期制定和發(fā)布強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)行業(yè)和企業(yè)目錄。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)強(qiáng)制投保目錄以外的企業(yè)積極參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十四條[生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)]縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生違反法律法規(guī)造成的生態(tài)環(huán)境損害事件，應(yīng)當(dāng)依法向違法行為人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。

第二十五條[信息化建設(shè)]省環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境管理信息化建設(shè)，建立健全大氣污染防治、氣象、機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)測、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等信息共享的大氣環(huán)境保護(hù)工作大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，推動(dòng)大氣環(huán)境保護(hù)工作動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化管理。

第三章 燃煤污染防治

第二十六條[煤炭消費(fèi)總量控制]省發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)等主管部門制定實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，確定煤炭消費(fèi)總量控制及削減目標(biāo)、措施，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，并將目標(biāo)向市(州)人民政府分解。

人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省發(fā)展和改革部門分解的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，制定削減燃煤和清潔能源改造計(jì)劃并分解落實(shí)。

市(州)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有利于煤炭消費(fèi)總量削減的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持清潔能源的開發(fā)利用，引導(dǎo)企業(yè)開展清潔能源替代，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放。

第二十七條[禁燃區(qū)劃定]縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)空氣質(zhì)量改善要求，規(guī)定實(shí)施步驟，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。

在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建燃燒高污染燃料的設(shè)施;現(xiàn)有燃燒煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止使用或者改用清潔能源。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，制定相關(guān)鼓勵(lì)、價(jià)格補(bǔ)貼政策。

第二十八條[煤質(zhì)管控]限制高硫份、高灰份煤炭開采，新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。對(duì)已建成的煤礦，應(yīng)當(dāng)按照國家要求，限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵(lì)居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。

第二十九條[燃煤鍋爐管控]城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐；已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。