新能源：裝機擴容消納有限

2017-03-09 22:59:05 中國產經新聞作者:郭航　點擊量：評論 (0)

黑煙囪少了，光伏電站、風電場變多了。這是人們近幾年對能源變化的最直觀感受。從當前來看，發展新能源是大勢所趨。特別是在霧霾天氣頻發的情況下，新能源的發展更是被戴上神圣光環。我國風電、光伏等新能源的發

究其原因，“棄光”現象主要集中在中西部地區，這些地區光照條件較好且空間成本很低，是光伏電站建設的理想場所，但這些地區的水電和火電成本更低，而且電力消納能力遠遠不足。

政府為扶持上游發電裝備制造業發展，大力支持下游電站建設以開拓國內市場。為追求政績，地方政府在項目建設上存在一定的盲目性，使得電站建設一時過剩。

“一邊建設，一邊又不用。說白了就是為了那點補貼。由于光伏發電補貼一度采用‘事前補貼’的方式，而不是‘度電補貼’，電站一旦建設完成，不經并網也能拿到補貼，企業沒有發電量等考核壓力，這也就致大量光伏電站建設完成后處于閑置狀態。”一位不愿意具名的業內人士對《中國產經新聞》記者指出。

“騙補只是一方面，目前對于新能源的發展來說，都是以政策導向型為主，而并非市場驅動型。很多風電場建好之后并不被重視，而且和傳統的火電存在利益沖突。而且風、光電的電價貴，不穩定。電網不完善，無法外輸，這也就造成資源浪費。”品牌中國戰略規劃院副秘書長劉如君告訴《中國產經新聞》記者。

電力需求放緩也是造成新能源閑置的一個因素，前幾年因為電力需求增長較快，新能源與常規能源都可以得到有效利用。現在電力需求放緩，新能源裝機量仍然很高，新的用電市場根本支撐不了這么大的增長。同時，為了趕上國家政策享受較高電價，2015年底出現了大量的突擊搶裝，直接造成2016年窩電現象的直接上升。

在我國整體能源需求放緩、風電裝機過剩的情況下，風電、火電、水電都要搶占發電空間，競爭將十分激烈。

除此之外，我國跨區輸電能力和消納機制的滯后性也是造成新能源浪費的主要原因。各方對是否應同步建設跨區輸電通道和實現跨區消納存在不同認知，致使跨區輸電能力和消納機制滯后的問題遲遲得不到解決。

“一些地方的調峰能力很弱，而電路建設又嚴重不足，電網送出能力有限，電網存在薄弱環節、部分區域受網架約束影響消納。一旦電能輸送不出去，那就只能‘趴窩’了。這些問題從開始發展新能源就已經存在。但在這幾年，并沒有很好地解決。以至于產生了惡性循環。”中華天福經濟發展總公司經理劉秉中告訴《中國產經新聞》記者。

在業界看來，要解決“邊需邊棄”的矛盾，需要依靠技術進步，包括并網技術、儲能技術、高效能發電技術，進一步降低系統集成成本，同時亟需完善并網標準。更重要的是，政府應加快輸配電網絡的建設進程，以適應目前新能源應用的建設速度。

加強消納方為出路

新能源再好，如果不用，放在那也是資源浪費。解決棄風棄光的最直接辦法就是如何將這些能源消化掉。

針對這一問題，《電力發展“十三五”規劃》明確提出了解決思路，一是依托電力外送通道，有序推進“三北”地區可再生能源電力跨省區消納;二是高度重視電力系統調節能力建設，充分挖掘現有系統調峰能力，不斷增強系統靈活性、適應性;三是開展風電投資監測預警，建立棄風率預警考核機制等，加強對風電調度運行和消納情況的監管。

國家能源“十三五規劃”中，已經提出貼近需求和就近消納原則，大力促進風電光伏的就近消納和分布式、分散化發展。國家發改委價格司目前也已表示，將會出臺再生能源就近消納、儲能發展的價格促進政策，讓補貼從建設向利用領域進行轉變。

有分析指出，要按照集中開發與分散開發并舉、就近消納為主的原則優化風電布局，統籌開發與市場消納，有序開發風電光電。光伏方面，要更加鼓勵分布式光伏的發展，推進戶用屋頂光伏電站；風電則要加快攻克技術瓶頸，推動成本下降，從遠離負荷中心的“三北”地區轉移到中東部地區“上山下海”。

2016年初，國家能源局叫停了甘肅、內蒙古、新疆等“三北”省區新增新能源項目，近期出臺的《風電發展“十三五”規劃》在布局上將風電開發主戰場從“三北”地區調整到了消納能力好的中東部和南方區。這也為“三北”地區預留更大的消納空間。

與此同時，國家對于各級政府和企業在新能源發展方面也明確了責任。李仰哲指出，“十三五”時期，我國將建立可再生能源開發利用目標導向的管理體系，主要是明確各級政府及主要能源企業在清潔能源發展方面的責任，建立以可再生能源利用指標為導向的能源發展指標考核體系。

有專家建議，國家要提高上游發電裝備制造產業的準入門檻，杜絕低效率產品產出，更要提高風電及光伏發電項目建設的監督水平，通過與補貼掛鉤，對電站建設企業及地方政府建立完善的考評機制，規范項目建設流程，提高項目建設質量。

需要指出的是，我國新能源發展雖然遇到了困難，但從全球新能源發展歷程來看，“棄風”、“棄光”現象在歐美國家也未能避免。“在能源革命的背景下，推動新能源的發展是符合歷史趨勢的。調節能源結構，從而實現能源換擋。新能源在當前發展過程中確實遇到了問題，困難是暫時的，國家正在積極想辦法解決。不能因存在問題就將新能源全盤否定。”劉如君說道。

原標題:裝機擴容消納有限