小水電向綠色轉(zhuǎn)型在保護與開發(fā)間尋求平衡

2017-09-01 17:02:53 經(jīng)濟日報　點擊量：評論 (0)

在浙江，崇山峻嶺、江河湖泊之間，鑲嵌著3200多座小水電站。如星星般散落在山鄉(xiāng)田野的水電站，走過不同的發(fā)展時期，肩負不同的歷史使命，既點亮了山區(qū)百姓的生活，也為村民致富、地方發(fā)展提供源源活力，成為幾代

在保護與開發(fā)間尋找平衡

溫州永強集團股份有限公司原辦公室主任王一平，從事水利工作大半輩子，對溫州小水電的發(fā)展歷史記憶深刻。在他看來，早年因為白水電站的建立，才保住了逢雨必澇、逢干必旱的永強人的家園。王一平認為，農(nóng)村小水電原本是個綠色工程，在適合的地方建設(shè)并不會造成下流脫水，影響生態(tài)系統(tǒng)，出現(xiàn)的環(huán)境問題大多是因為規(guī)劃不當所致。

“只要有工程開發(fā)，生態(tài)平衡就會產(chǎn)生變化，這并不是小水電特有的問題。”安吉縣水利局副局長鄔如錦認為，對于發(fā)展中國家來說，小水電發(fā)展利大于弊。目前，我國年人均用電量不到4000千瓦時，用電水平還很低，距挪威、美國、澳大利亞等發(fā)達國家年人均1萬千瓦時以上的用電水平有較大差距，在節(jié)能降耗的同時也必須增加能源供應(yīng)。

同樣的困擾對風能、核能及太陽能電站也存在。正如一些老水電人所說，建設(shè)與保護、生態(tài)與開發(fā)從來都是一對矛盾，但這對矛盾是可以協(xié)調(diào)的、兼顧的，需要尋找一個平衡點，在不同時期、不同地點，利弊因素都會有所變化。對小水電而言，曾經(jīng)的大規(guī)模開發(fā)、缺少規(guī)劃，甚至不注意環(huán)境保護，都是不可持續(xù)的。現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境要優(yōu)先，擺正了這點，小水電就找準了自己的定位。

小水電建設(shè)大事記

1950年8月，原燃料工業(yè)部在北京召開了第一次全國水力發(fā)電工程會議，提出有計劃、有步驟地發(fā)展我國水電事業(yè)的方針任務(wù)。

1951年3月，新中國成立后第一座新建的水電站——福建古田溪一級水電站開工。

1953年，水利部設(shè)置了小水電的專管機構(gòu)。

1956年1月，中共中央政治局和最高國務(wù)會議討論通過的《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中明確提出：“凡是有水源可以利用的地方，基本上做到每個鄉(xiāng)或幾個鄉(xiāng)建設(shè)一個水力發(fā)電站，結(jié)合國家大型的水利建設(shè)和電力工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村電氣化。”

1958年8月，全國第一次農(nóng)村小水電會議在天津召開，提出“以小型為主，生產(chǎn)為主，社辦為主”的建設(shè)方針，并倡議一個省先抓5個縣和100個鄉(xiāng)的農(nóng)村初步電氣化。

1969年10月，在福建永春縣召開全國小水電現(xiàn)場會，小水電開發(fā)被正式列入國家計劃。

1975年，水電部（75）水電生字第27號文中明確提出：“在電網(wǎng)供電區(qū)和電網(wǎng)鄰近地方的小水電，在符合經(jīng)濟、安全運行的條件下，在自發(fā)自用的基礎(chǔ)上聯(lián)入電網(wǎng)，實行余缺調(diào)劑。”

1980年4月，經(jīng)國務(wù)院批準，水利部、中國人民銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行在成都共同召開了全國小水電現(xiàn)場會議，提出：“應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行對小水電‘誰建、誰管、誰有、誰受益”的政策，在體制上實行‘建設(shè)和管理統(tǒng)一，發(fā)電和供電統(tǒng)一’的原則。”

1983年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)水電部《關(guān)于積極發(fā)展小水電建設(shè)中國式農(nóng)村電氣化試點縣的報告》，除明確了100個試點縣名單外，還對發(fā)展小水電的有關(guān)政策和管理體制等方面工作進一步明確。

1991年3月，國務(wù)院批準水利部《關(guān)于建設(shè)第二批農(nóng)村水電初級電氣化縣的請示》，對第二批選定建設(shè)的200個農(nóng)村水電初級電氣化縣，要求有關(guān)部門在資金和技術(shù)等方面給予資助和指導。

1995年10月，第二批208個農(nóng)村水電初級電氣化縣勝利建成。

2005年7月，《國務(wù)院2005年工作要點》（國發(fā)[2005]8號）指出：“完善資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。加快發(fā)展小水電代燃料及農(nóng)村沼氣。”

2011年，中央“一號文件”明確提出，在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展小水電，完善小水電增值稅政策。

2016年，中央“一號文件”明確提出，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理，發(fā)展綠色小水電。

原標題:小水電向綠色轉(zhuǎn)型，在保護與開發(fā)間尋求平衡