國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》（全文）

2015-01-16 15:04:00 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》：規(guī)范完善水電投資環(huán)境確立企業(yè)投資主體地位為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)

二、發(fā)揮市場在資源配置中的作用

(一)實行資源配置市場化。鼓勵通過市場方式配置水電資源和確定項目開發(fā)主體。中小河流上新建的水電站和中小型水電站，未依法依規(guī)明確開發(fā)主體的，一律通過市場方式選擇投資者;對于重要河流，除國家已明確開發(fā)主體或前期工作主體，以及特殊的戰(zhàn)略性重大工程外，原則上均應(yīng)通過市場方式選擇投資者。未明確開發(fā)主體的抽水蓄能電站，可通過市場方式選擇投資者。統(tǒng)籌流域梯級開發(fā)，根據(jù)河流、河段實際情況，實行流域或梯級捆綁，實現(xiàn)資源綜合有效利用。

(二)實行統(tǒng)一市場準入。通過采取業(yè)主招標等方式，創(chuàng)造平等投資機會，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資金實力、融資能力、管理能力和抗風險能力的投資者作為項目業(yè)主。制定符合水電特點、寬嚴適度的準入門檻，嚴禁隨意抬高準入門檻以及制定針對特定投資者的歧視性或指向性條件，建立公平的市場競爭環(huán)境和投資環(huán)境。其中涉及外商投資的項目，應(yīng)符合我國外商投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

(三)建立公平市場規(guī)則。規(guī)范市場配置資源方式和工作流程，從項目選擇、方案審查、業(yè)主確定、退出機制等方面完善制度設(shè)計，確保項目實施決策科學、程序規(guī)范、過程公開、責任明確。水電項目實施業(yè)主招標，應(yīng)遵循以下基本原則和要求。

1.項目選擇：應(yīng)選擇水電規(guī)劃已經(jīng)審批、無建設(shè)重大制約因素、有預(yù)期收益且條件成熟的項目。

2.招標方案：招標方案應(yīng)包含項目概況、招標范圍、招標方式、招標組織形式、投標人資格要求、評標辦法、主要合同條款(含項目經(jīng)營年限、退出機制、合同各方的責、權(quán)、利)等內(nèi)容。招標方案應(yīng)事先采取合適方式廣泛征求社會意見，確保方案公平公正、科學合理、現(xiàn)實可行、風險可控。

3.評標原則：應(yīng)根據(jù)建設(shè)方案、生態(tài)環(huán)保、移民安置及長遠發(fā)展、工程安全、運行技術(shù)要求、建設(shè)運營風險、合理投資回報和經(jīng)濟社會效益等進行綜合評標。對于具有較好投資效益的項目，在招標約定價格機制等條件下，應(yīng)將不同投標人項目收益等利益分享承諾作為主要評標因素;對于需要政府投資補貼等政策支持的項目，應(yīng)將對支持政策的需求要價作為主要評標因素。

(四)構(gòu)建風險共擔機制。水電是社會性的系統(tǒng)工程，具有投資大、建設(shè)條件復雜、技術(shù)和管理要求高、投資回收周期長等特點，特別是大型水電項目，面臨地質(zhì)地震、水文氣象、移民穩(wěn)定、建設(shè)運營等諸多風險。應(yīng)合理界定水電開發(fā)中的政府責任和企業(yè)行為，評估項目風險，建立有效的風險共擔機制。原則上，項目的投資、建設(shè)、運行、經(jīng)營風險由企業(yè)(項目法人)承擔;法律、政策調(diào)整，移民搬遷安置(企業(yè)依法應(yīng)承擔的責任和依合同約定應(yīng)承擔的義務(wù)除外)，地質(zhì)地震、水文氣象等建設(shè)條件重大變化等風險由政府(招標人)承擔;自然災(zāi)害等不可抗力風險由雙方共同承擔。

(五)明確實施主體責任。根據(jù)國發(fā)[2014]60號文件要求和部門職責分工，以及水電開發(fā)實際，建立以業(yè)主招標為主要形式的鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站的工作機制，國家能源局負責制定相關(guān)政策措施，明確水電領(lǐng)域鼓勵社會投資的總體要求、基本原則，以及業(yè)主招標的市場規(guī)則和有關(guān)要求;省級政府(或其授權(quán)的地方政府)負責組織水電項目業(yè)主招標工作，依法制訂招標方案、編制招標文件，并承擔實施主體責任。