國家能源局發(fā)布《關于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》（全文）

2015-01-16 15:04:00 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

國家能源局發(fā)布《關于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》：規(guī)范完善水電投資環(huán)境確立企業(yè)投資主體地位為貫徹落實《國務院關于創(chuàng)新重點領

三、確立企業(yè)在投資中的主體地位

(一)發(fā)揮政府引導投資作用。要適應深化投資體制改革和行政審批制度改革的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，準確把握政府在水電行業(yè)投資管理中的職責定位，改進和創(chuàng)新政府投資管理。政府要牢固樹立市場觀念和服務意識，集中精力做好政策完善、規(guī)則制定、市場監(jiān)管等工作，營造良好投資環(huán)境，維護市場秩序，支持和引導社會資本投資水電站，強化企業(yè)投資主體地位。

(二)落實政府承擔責任義務。在社會主義市場經(jīng)濟活動中，政府既是管理者、服務者，也是市場行為的契約一方，對于通過招標等市場方式配置資源、開發(fā)水電，應按照權(quán)責明確、規(guī)范高效的原則訂立項目合同，依法承擔應盡的責任和義務。根據(jù)水電特點，負責招標的省級政府(或其授權(quán)的地方政府)應承擔以下基本責任義務。

1.保證項目無開發(fā)權(quán)爭議。

2.保障無重大制約因素影響項目實施。

3.明確項目基本建設條件和投資回報機制，其中招標約定的價格機制應符合國家價格政策。

4.在項目業(yè)主依法保障和撥付移民資金、配合相應工作和履行合同約定相關義務的情況下，負責建設征地移民安置工作落實，切實保障移民合法權(quán)益，確保滿足項目建設和投產(chǎn)需要。

5.提供應盡的項目風險提示。

(三)發(fā)揮企業(yè)投資主體地位。各類投資主體均享有依法依規(guī)參與水電開發(fā)市場公平競爭的權(quán)利。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，水電項目業(yè)主可自主開展項目實施的各項活動。項目業(yè)主應充分認識水電特點，謹慎預判和防范項目風險，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、工程技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險。

(四)依法開展社會投資活動。政府和企業(yè)均應依法開展社會資本投資水電站的各項活動，牢固樹立法律意識、契約意識和信用意識。業(yè)主招標完成、項目合同一經(jīng)簽署必須嚴格執(zhí)行，并依法承擔相應責任。為維護水電市場公平和開發(fā)秩序，禁止招標暗箱操作和違法違規(guī)倒賣資源。對于履約過程中出現(xiàn)的問題，應本著平等協(xié)商、依法合規(guī)的原則共同協(xié)商解決;對于重大分歧和影響履約的重大問題，由相關方通過法律途徑解決。

四、加強政府宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管

(一)強化規(guī)劃指導。政府及政府能源主管部門要及時制修訂河流水電開發(fā)規(guī)劃、抽水蓄能電站選點規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，以及相關規(guī)劃，明確開發(fā)重點、建設布局以及綜合利用、流域調(diào)度等有關要求。強化規(guī)劃對水電站建設的指導作用，社會資本投資和開發(fā)建設水電站，應符合國家制定的相關規(guī)劃。國家能源局定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督評估，并依法實施監(jiān)管。

(二)發(fā)揮政策引導。明確水電開發(fā)政策和保障措施，繼續(xù)實行在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電的方針，統(tǒng)籌流域上下游、干支流、大中小型電站開發(fā)，堅持水電建設市場化和投資主體多元化。對于重要流域，在繼續(xù)推行以流域公司開發(fā)為主的流域開發(fā)政策的同時，積極推進開發(fā)主體多元股份制結(jié)構(gòu)和混合所有制形式。通過建立完備的水電開發(fā)管理、財稅價格、投資回報等政策體系，支持和引導社會資本投資水電站。

(三)加強市場監(jiān)管。加大對競爭環(huán)境、市場秩序的監(jiān)督管理，強化對政府責任主體進行業(yè)主招標等水電開發(fā)活動的行政監(jiān)督，建立健全法規(guī)制度，依法嚴格責任追究。國家能源局依法依規(guī)對地方政府招標規(guī)則、依法履職等進行監(jiān)督評估，適時制定發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范的水電領域業(yè)主招標指南和示范文本。加快水電領域信用體系建設，建立水電企業(yè)和投資方失信的黑名單制度，建立健全信用記錄，并納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，增強各方的守信自律、誠信經(jīng)營意識，提高違法違約成本。通過加強市場監(jiān)管，維護市場公平，以及權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。