(a) 7月24日衛(wèi)星雷達(dá)圖像 (b)分析所得7月26日的淹沒(méi)區(qū)分布

(c)圖7 衛(wèi)星雷達(dá)圖像與分析圖像對(duì)比

潰決前(7月13日)和潰后(7月25日)的Xe Namnoy水庫(kù)庫(kù)水面積對(duì)比見(jiàn)圖8。無(wú)論是從衛(wèi)星圖像還是潰壩分析來(lái)看，很顯然，潰壩導(dǎo)致水庫(kù)面積快速減小。

圖8 Xe Namnoy水庫(kù)衛(wèi)星雷達(dá)圖像與分析圖像對(duì)比

3、相關(guān)思考

Xe Namnoy水庫(kù)潰決事故導(dǎo)致了眾多人員傷亡，給下游帶來(lái)了巨大的災(zāi)難。一方面，項(xiàng)目業(yè)主PNPC未能對(duì)發(fā)現(xiàn)的D副壩壩頂結(jié)構(gòu)缺陷進(jìn)行及時(shí)處置，導(dǎo)致最終未能避免潰壩事故;另一方面，在情況危急，需要下游緊急疏散撤離時(shí)，當(dāng)?shù)亟M織不當(dāng)，根據(jù)上文分析，從當(dāng)?shù)卣铝钕掠未迕癯冯x到潰壩事故發(fā)生、潰壩洪水淹沒(méi)第一個(gè)村莊，分別歷經(jīng)了8個(gè)和15個(gè)小時(shí)，應(yīng)該有充分的時(shí)間通知、組織撤離以最大可能避免人員傷亡。

水庫(kù)大壩安全涉及社會(huì)公共安全，具有極端的重要性。大壩在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，業(yè)主和管理部門要充分考慮極端氣象事件、地震等突發(fā)事件一旦發(fā)生的應(yīng)對(duì)措施。其中，風(fēng)險(xiǎn)管理是科學(xué)有效提高大壩安全管理水平、降低下游風(fēng)險(xiǎn)損失的重要手段。

歐美國(guó)家自上世紀(jì)90年代以來(lái)，基于研究以及在水庫(kù)大壩工程的實(shí)踐，逐步完善了制度和法規(guī)建設(shè)，在大壩安全管理中，明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，制定了降低風(fēng)險(xiǎn)的工程和非工程措施，提出了應(yīng)急管理的具體要求。以瑞士為例，瑞士《水工程法案》(Water Retaining Facility Actor)的“大壩應(yīng)急管理”一節(jié)，對(duì)緊急情況下的預(yù)警、人員撤離和應(yīng)對(duì)措施等都做了具體規(guī)定。業(yè)主和州政府為應(yīng)急管理主體責(zé)任單位，聯(lián)邦能源署(SFOE)、聯(lián)邦公眾保護(hù)署(FOCP)、聯(lián)邦應(yīng)急中心(NEC)分工明確、共同協(xié)作。大壩工程的應(yīng)急預(yù)案由業(yè)主負(fù)責(zé)完成，內(nèi)容主要包含：洪水淹沒(méi)圖、可能影響應(yīng)急處置的風(fēng)險(xiǎn)因素分析、應(yīng)急處置方案、應(yīng)急組織(包括應(yīng)急處置人員的應(yīng)急行為要求、預(yù)警程序等)和運(yùn)行程序等。撤離應(yīng)急預(yù)案由州政府負(fù)責(zé)完成，其中，應(yīng)急撤離圖是撤離應(yīng)急預(yù)案編制的重點(diǎn)，包括潰壩洪水淹沒(méi)區(qū)域和救援點(diǎn)信息、洪水預(yù)警和綜合預(yù)警系統(tǒng)信息以及相關(guān)說(shuō)明。應(yīng)急撤離圖要求向公眾公開，可從各社區(qū)網(wǎng)站下載。瑞士境內(nèi)共安裝洪水警報(bào)和綜合警報(bào)系統(tǒng)4700套，移動(dòng)警報(bào)2800套。在潰壩洪水影響范圍內(nèi)，必須安裝綜合警報(bào)系統(tǒng);對(duì)于2小時(shí)內(nèi)潰決洪水能夠到達(dá)的地區(qū)，當(dāng)大壩庫(kù)容大于200萬(wàn)m3，或庫(kù)容小于200萬(wàn)m3但有1000人處于高洪水強(qiáng)度(v.h≥2.0m2/s)或深水區(qū)(h>2m)時(shí)，必須安裝洪水警報(bào)。洪水警報(bào)由業(yè)主直接發(fā)布，公眾收到警報(bào)需按照撤離圖立即撤離;綜合警報(bào)由州政府警察局負(fù)責(zé)通過(guò)電臺(tái)發(fā)布無(wú)線公告發(fā)布，要求公眾收到警報(bào)后，根據(jù)收音機(jī)中應(yīng)急指南進(jìn)行撤離。

我國(guó)水庫(kù)大壩風(fēng)險(xiǎn)分析與管理起步較晚，風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)與理論在大壩安全管理中的研究和應(yīng)用尚處于起步階段。如何在水利水電工程，尤其是在流域管理中，實(shí)現(xiàn)基于風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)指引的安全管理，仍需基于實(shí)踐繼續(xù)探索。