2017年陜、寧、青新能源并網(wǎng)接入專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告

2017-12-18 17:16:40 來源:國家能源局西北監(jiān)管局　點(diǎn)擊量：評論 (0)

西北區(qū)域是我國新能源的富集區(qū)，擁有豐富的風(fēng)電資源和充足的光照環(huán)境。近年來，隨著國家能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化及放、管、服改革的進(jìn)一步深入推進(jìn)，西北區(qū)域新能源迅猛發(fā)展迅猛，截止截至2017年6月30日，新能

（五）電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)、不到位

陜西省地方電力集團(tuán)公司在辦理支付新能源上網(wǎng)電費(fèi)及補(bǔ)貼業(yè)務(wù)中，內(nèi)部電費(fèi)結(jié)算工作流程復(fù)雜，流轉(zhuǎn)周期長，不能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)結(jié)算新能源項(xiàng)目的脫硫標(biāo)桿電費(fèi)，在收到財(cái)政撥付的可再生能源補(bǔ)貼后，也不能及時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼。

（六）相關(guān)配套政策不利于新能源行業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)行的補(bǔ)貼目錄申報(bào)政策為每年集中申報(bào)一次，周期過長，導(dǎo)致部分新能源項(xiàng)目在建成后一兩年還不能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，致使新能源企業(yè)無法及時(shí)獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼，企業(yè)現(xiàn)金流出現(xiàn)嚴(yán)重問題。個(gè)別地方政府制定的新能源開發(fā)配套政策上要求光伏企業(yè)在獲取資源開發(fā)權(quán)限的同時(shí)必須對當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行其他投資，不符合國家相關(guān)政策的要求。另如在年度開發(fā)規(guī)模管控方面。部分省（區(qū)）存在在新能源項(xiàng)目備案文件中，沒有注明備案項(xiàng)目是否納入年度開發(fā)規(guī)模，并且制定了光伏項(xiàng)目“先建先得”競價(jià)上網(wǎng)的開發(fā)模式，目前開工建設(shè)容量已經(jīng)超過國家下達(dá)的開發(fā)規(guī)模。

（七）分布式光伏發(fā)展緩慢

三省（區(qū)）屬于經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展分布式光伏的硬件設(shè)施較為薄弱。一是農(nóng)網(wǎng)變壓器和線路配置薄弱一方面農(nóng)網(wǎng)變壓器和線路配置薄弱，接納新能源能力不足，導(dǎo)致分布式光伏建設(shè)積極性受到極大影響，也使得更多扶貧項(xiàng)目無法實(shí)施；二是大量農(nóng)村房屋為泥磚結(jié)構(gòu)另一方面大量農(nóng)村房屋為泥磚結(jié)構(gòu)，屋頂承載能力差，導(dǎo)致小型村級電站在農(nóng)村屋頂載荷能力有限的情況下只能利用村集體土地建設(shè)，需要占用年度開發(fā)規(guī)模，致使部分項(xiàng)目無法實(shí)施。

三、監(jiān)管意見

（一）各電網(wǎng)企業(yè)要按照國家有關(guān)要求及時(shí)向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送新建電源項(xiàng)目并網(wǎng)情況及接入電網(wǎng)書面答復(fù)意見。

（二）各電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，通過門戶網(wǎng)站公開新建電源并網(wǎng)工作制度和程序，公開電網(wǎng)有關(guān)信息，方便新能源企業(yè)辦理并網(wǎng)手續(xù)。

（三）陜西省電力公司要進(jìn)一步簡化并網(wǎng)服務(wù)程序，縮短并網(wǎng)周期，及時(shí)出具并網(wǎng)接入意見，確保新能源場站建成后及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，不斷提升新能源并網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量。

（四）陜西省電力公司、陜西地方電力集團(tuán)公司要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，加快新能源企業(yè)代建線路回購工作，對于項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中明確要求電網(wǎng)公司建設(shè)并經(jīng)廠網(wǎng)協(xié)商先由新能源企業(yè)企業(yè)墊資建設(shè)的項(xiàng)目，最遲應(yīng)于2018年年底前完成回購工作。同時(shí)，對于還未完成回購的項(xiàng)目要及時(shí)支付新能源企業(yè)代建線路補(bǔ)貼。

（五）陜西省電力公司要加快陜北-關(guān)中二通道建設(shè)進(jìn)度，盡快緩解陜北地區(qū)新能源窩電情況；陜西省地方電力集團(tuán)公司要進(jìn)一步改善陜北地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大輸變電設(shè)施建設(shè)改造力度，不斷提高新能源接入和消納能力；寧夏電力公司要加快建設(shè)宋堡330千伏等輸變電工程，確保2018年建成投運(yùn)，以有效解決川水?dāng)嗝嫘履茉聪{問題；青海省電力公司要盡快啟動海西與青海主網(wǎng)通道加裝串補(bǔ)工程和柴達(dá)木換流站改造工程，確保新能源項(xiàng)目建成后及時(shí)送出。

（六）各級調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)新能源調(diào)度管理，提升新能源預(yù)測水平，科學(xué)編制調(diào)度計(jì)劃，合理安排運(yùn)行方式，綜合考慮水、火、風(fēng)、光各類型電源特點(diǎn)，提高電網(wǎng)接納新能源能力。深入研究跨省跨區(qū)交易機(jī)制，通過市場化手段合理開展跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)交易，不斷提升新能源消納范圍。

（七）各電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的相關(guān)要求，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，挖掘電網(wǎng)調(diào)峰能力，確保新能源全額保障性收購工作執(zhí)行到位。

（八）陜西省地方電力集團(tuán)公司要及時(shí)優(yōu)化各級分公司內(nèi)部電費(fèi)結(jié)算工作流程，進(jìn)一步縮短電費(fèi)支付時(shí)間，及時(shí)足額結(jié)算新能源企業(yè)上網(wǎng)電費(fèi)。

四、監(jiān)管建議

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范新能源開發(fā)秩序。建議在安排各省（區(qū)）新增建設(shè)規(guī)模時(shí)，應(yīng)充分考慮新能源消納和棄風(fēng)棄光情況，對于達(dá)不到保障性收購小時(shí)數(shù)的地區(qū)，或違反國家相關(guān)規(guī)定額外增加新能源企業(yè)負(fù)擔(dān)的地區(qū)原則上不安排新的開發(fā)項(xiàng)目。

（二）完善新能源及可再生能源申報(bào)政策。建議充分利用可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺，在新能源項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行后，可及時(shí)通過平臺申請進(jìn)入補(bǔ)貼目錄并納入補(bǔ)貼范圍。

（三）調(diào)整光伏開發(fā)指標(biāo)分配限制，促進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目發(fā)展。建議對于地面建設(shè)的村級電站，應(yīng)從單體規(guī)模上加以限制，從指標(biāo)上給予松綁。綜合考慮土地林業(yè)等部門政策因素，對于農(nóng)光、漁光互補(bǔ)分布式項(xiàng)目從農(nóng)業(yè)方面的建設(shè)模式予以規(guī)范，指標(biāo)上予以傾斜。拓寬分布式光伏在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)模式，更加有效的形成資源的綜合利用。

（四）加強(qiáng)新能源科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范項(xiàng)目備案管理。建議各地方能源主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)新能源項(xiàng)目備案管理工作，在安排新能源裝機(jī)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、建設(shè)區(qū)域時(shí)，充分考慮消納市場、棄電率指標(biāo)等關(guān)鍵問題，嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭性方式配置項(xiàng)目的政策要求，促進(jìn)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。

下一步，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，西北能源監(jiān)管局將就專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，一方面將就專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，督促陜、寧、青三省（區(qū)）四家電網(wǎng)企業(yè)對自身存在的及時(shí)加緊整改，切實(shí)維護(hù)新能源并網(wǎng)接入秩序規(guī)范；另一方面將加大常態(tài)化監(jiān)管工作力度，密切跟蹤有關(guān)工作動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、及時(shí)糾正新問題更好的，為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

原標(biāo)題:2017年陜、寧、青新能源并網(wǎng)接入專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告