難題四：網源不協調，影響清潔能源消納。

電網項目與電源建設脫節，使得新能源大范圍消納受到制約，影響清潔替代效果。一方面，新能源集中地區跨省、跨區通道規劃建設滯后，另一方面，現有新能源外送通道能力不能充分發揮。風電機組過電壓耐受能力標準低于電網設備，一旦送端系統故障，電網電壓水平上升，超過風電機組耐壓水平，將導致風機大面積脫網，擴大事故影響，制約直流送電能力。

難題五：需求側潛力發揮不夠。

電力需求側響應是電力用戶根據電力市場價格信號或激勵措施，減少或增加用電，進而促進電力供需平衡、保障系統穩定運行的行為。“需求側資源開發利用程度較低，”專家認為，促進需求側響應的價格機制不完善，可中斷電價、峰谷分時電價等需求側響應機制僅在部分省份試行，且用戶準入門檻高，參與的用戶較少。中斷負荷補償、峰谷價差水平不夠高，對用戶激勵不足，導致需求側資源主動參與系統調節的意愿不高，對新能源消納貢獻有限。

“產、消、運、技、制”綜合改革才能“全面突破”

清潔主導、電為主體的能源格局將成為能源系統和能源結構建設的大方向和大趨勢。推動“兩個替代”可持續發展，仍需從電力生產、輸電通道建設與運行、消費等方面，進行“綜合配套改革”，才能實現“全面突破”。

能源生產深度推動電源結構向低碳、清潔方向發展。一方面，加強煤炭等化石能源清潔開發利用，實施煤炭集中使用，推動優質能源替代民用散煤，推進煤電超低排放改造，建設清潔的煤電體系。另一方面，引導低效高排放煤電機組退出市場，將“控增量、減存量”騰出的空間優先用于發展新能源。解決電網調峰電力外送和市場機制問題，促進風電、光伏等新能源發展，提高清潔能源在生產側的比重。

能源消費方面堅持推動增量需求主要依靠清潔能源。堅持分布式和集中式并舉，推動非化石能源跨越式發展。以分布式利用為主，提高可再生能源消費占比。

南方電網廣西公司調度中心高級工程師高文建坦言：目前電動汽車替代燃油汽車已無技術障礙，大容量電動汽車本身就是一個儲能設備，可通過政策進一步規范引導電動汽車發展，一方面擴大電能替代，另一方面促進電力供求平衡。

能源輸送強化送出通道建設和管理，優化跨區通道的運行方式，促進新能源的大范圍跨區消納。

南方電網廣西公司調度中心主任覃松濤認為：未來電網必須滿足“兩個替代”要求，通過橫向拓展和縱向貫通，逐步形成開放的巨型能源配置平臺。橫向擴展指電網面對大規模的可再生能源的接入，需要在大范圍內進行平衡消納;縱向貫通是既滿足廣泛的分布式能源就地開發、靈活接入，又能適應大規模可再生能源電力的輸出或受入需求，通過各級電壓網絡，高效配置到用戶側，實現各電壓等級電網高度融合。

能源體制加快建立“兩個替代”的發展機制。一方面是建立清潔能源市場培育機制。發揮市場對投資領域和方向的引導作用，引入多元市場主體，培育競爭性清潔能源開發市場，促進清潔能源開發利用技術進步和成本下降。另一方面則是建立清潔能源完全成本核算機制。南方電網廣西調度中心專家陳曉兵建議：運用價格、財稅等經濟手段，以向化石能源征收資源稅、排污稅、碳稅等形式，將化石能源的環境成本納入核算體系，充分體現清潔能源的生態和環境效益，為清潔能源發展創造公平公正的市場競爭環境。