重點問題問答

一、對于規(guī)模管理是否采取了“一刀切”?

答：為緩解補貼壓力、減少棄光限電，《通知》對光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進行了優(yōu)化，采取了分類調(diào)控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量;對領(lǐng)跑基地項目視調(diào)控情況酌情安排;對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。因此，此次調(diào)控并不是所謂的“一刀切”。除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項目是放開的。

二、請問國家能源局在推進分布式光伏市場化交易方面有什么考慮?

答：分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費就近完成，具有能源利用率高、污染排放低等優(yōu)點，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。為加快推進包括光伏在內(nèi)的分布式發(fā)電發(fā)展，2017年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號)，啟動了分布式發(fā)電市場化交易試點工作。

明確了三種市場交易模式：

一種是分布式發(fā)電項目與就近電力用戶進行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費”。

一種是分布式發(fā)電項目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格，扣除“過網(wǎng)費”(含網(wǎng)損電)后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項目單位。

一種是電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價收購電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)的度電補貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價。

同時，通知對分布式發(fā)電交易的項目規(guī)模、電力交易組織、分布式發(fā)電“過網(wǎng)費”標準等提出了要求。

通知印發(fā)后，各地積極開展了組織申報工作。從上報情況看，各地積極性非常高。截至2018年5月31日，共有13個省市上報了35個分布式光伏試點項目。為加快推動分布式發(fā)電市場化交易試點的實施，我們將在盡快完成分布式發(fā)電交易試點審核工作基礎(chǔ)上，盡快啟動分布式發(fā)電市場化交易試點，下一步重點開展以下工作：一是加快篩選分布式發(fā)電市場化交易試點項目，在確保試點項目質(zhì)量的前提下，加快推出一批條件具備的項目和地區(qū)盡快啟動試點;二是鼓勵不需國家補貼的分布式光伏發(fā)電項目和利用存量開展試點的分布光伏發(fā)電項目。我們將持續(xù)深化分布式發(fā)電市場化交易試點相關(guān)工作，探索分布式光伏參與市場化交易的技術(shù)模式和商業(yè)模式，使分布式市場化交易成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新方面、新領(lǐng)域、新市場。

三、國家能源局將采取哪些措施減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔(dān)?

答：近年來，隨著我國光伏發(fā)電技術(shù)不斷進步，設(shè)備制造等建設(shè)成本快速下降，使光伏發(fā)電的市場競爭力顯著提升，但從目前情況看，項目非技術(shù)成本高、企業(yè)負擔(dān)重的問題越來越突出，直接影響光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和市場競爭力。為減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營負擔(dān)，促進可再生能源成本下降，今年4月，我局出臺了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔(dān)有關(guān)事項的通知》(國能新能〔2018〕34號)，明確了有關(guān)政策的落實要求和相關(guān)支持措施。

主要有：

一是嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。對符合國家規(guī)劃以及列入年度建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)限時完成并網(wǎng)，并按國家核定的區(qū)域最低保障性收購小時數(shù)落實保障性收購政策。

二是電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)投資建設(shè)接網(wǎng)工程，保障配套電網(wǎng)工程與項目同時投入運行。

三是減少土地成本及不合理收費。

四是鼓勵金融機構(gòu)將光伏納入綠色金融體系，降低企業(yè)融資成本。

五是制止糾正亂收費等增加企業(yè)負擔(dān)行為。地方不得收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分攤費用，不得強行要求可再生能源企業(yè)在獲取項目配置資格的同時對當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項目進行投資，不得建設(shè)規(guī)模與任何無直接關(guān)系的項目捆綁安排，不得強行從項目提取收益用于其他用途。六是加強政策落實和監(jiān)管。將相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務(wù)列入可再生能源項目投資預(yù)警機制的監(jiān)測評價范圍，并加強事中事后監(jiān)管。

今后我們將把各地落實減輕企業(yè)負擔(dān)、降低非技術(shù)成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設(shè)的重要依據(jù)。對非技術(shù)成本低的地區(qū)優(yōu)先下達規(guī)模、布局基地建設(shè)。下一步我們將重點抓好各項政策措施的落實以及各地、各方工作落實的監(jiān)管，多措并舉，著力減輕光伏企業(yè)負擔(dān)，保障企業(yè)合法利益，加快實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)。

四、第三期領(lǐng)跑基地建設(shè)進展如何?下一步有何具體考慮?

答：2017年9月，我局啟動第三期領(lǐng)跑基地建設(shè)，優(yōu)選出10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地。2018年5月，10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作全面完成，目前已全面進入實施階段;技術(shù)領(lǐng)跑基地正在進行企業(yè)競爭優(yōu)選工作。